政府工作報告
——2022年1月21日在廣州市黃埔區第二屆
人民代表大會第二次會議上
黃埔區區長 冼銀崧
各位代表：
我代表區人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，並請政協委員和其他列席人員提出意見。
2021年是建黨一百周年，是“十四五”規劃和第二個百年奮鬥目標開局起步之年，是黨和國家曆史上具有裏程碑意義、必將載入史冊的一年，也是黃埔踐行“五年大變化”和“中小企業能辦大事”殷殷囑托三周年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵落實黨中央、國務院決策部署和省委省政府、市委市政府、區委黨工委工作安排，突出抓好黨史學習教育，熱烈慶祝中國共產黨成立一百周年，深入學習宣傳貫徹黨的十九屆六中全會精神，弘揚偉大建黨精神，凝心聚力推動經濟社會高質量發展，“十四五”各項工作實現精彩開局。
這一年，習近平總書記作出重要指示，給予我們最及時的糾偏、最有力的指導、最親切的關懷，讓我們受到深刻的政治教育、黨性教育、思想教育、作風教育。我們要深入學習貫徹總書記重要指示精神，進一步提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，帶著感情、帶著責任，全麵檢視、全麵整改、舉一反三，以整改的實際成效體現政治忠誠、政治擔當，推動整改工作在全市走前列、作示範。
一、2021年工作回顧
過去一年，我們堅持以習近平總書記重要講話和重要指示批示精神統領黃埔工作，在省委省政府、市委市政府和區委、黨工委的堅強領導下，在區人大及其常委會、區政協的監督支持下，立足新發展階段，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，團結帶領全區廣大幹部群眾，紮實統籌疫情防控和經濟社會發展，完成了區一屆人大九次會議確定的目標任務。
一是頂壓前行、穩中求進，經濟發展彰顯活力。綜合實力穩步增強。地區生產總值達到4158億元、增長8.2%。規上工業總產值達8771億元；商品銷售總額突破萬億、增長13.6%；固定資產投資1869億元、增長13.1%；財稅總收入1455億元、增長11.6%。5項主要經濟指標保持全國經開區第一，獲評2021年度中國高質量發展十大示範縣市。經濟布局更優更實。知識城總規實施方案獲省印發，“三集群兩高地”產業建設全麵鋪開，年度建設投資突破800億元；廣州科學城落地綜合類、領域類兩大國家技術創新中心，鑄就大灣區技術創新體係核心樞紐；黃埔港加快打造數字經濟十裏產業長廊，推進珠江黃埔段沿岸高質量發展；生物島掛牌成立國家實驗室，生物醫藥和生物安全科研實力領跑全國。穗港智造合作區建設實施方案獲省印發，黃埔綜保區通過驗收、封關運作，穗港科技合作園建設運營南方美穀、專精特新產業園，穗澳創新園啟動共建，灣區半導體產業園、生物醫藥價值創新園等五大園區建設全麵提速，產業園區區位潛力排名全國開發區第一。市場活力競相迸發。加大穩企惠企力度，促成融資授信超530億元。新注冊市場主體3.4萬戶，新增注冊資本增長47%。“四上”企業增加超1100家，規上民營企業、中小企業工業產值分別增長14.5%、13.8%，獲批全國首個“中小企業能辦大事”創新示範區。外貿進出口首次突破三千億、達到3263億元，跨境電商突破300億元、占全市50%以上。培育上市公司8家、累計70家，總數位居全國經開區第一，胡潤百富大灣區總部、全球獨角獸基地落戶，獨角獸經濟新高地加速崛起。
二是黨建引領、攻堅突破，投資建設再掀高潮。“百大項目慶百年”成果豐碩。紮實推進“一十百千萬”工程，成功舉辦全省第二季度重大項目集中開工主會場活動等5次集中動工簽約投試產，281個重點項目動工；121個優質項目落戶，其中百億級項目6個；86個產業項目投產，以重大項目建設的實際成效慶祝中國共產黨百年華誕。“萬億國資”動力強勁。製定實施“萬億國資”計劃，深入開展國企改革三年行動，組建現代能源集團，打造2家超千億級國企，控股上市公司5家。區屬國企完成固定資產投資616億元，國資規模突破3700億元、增長46%。“萬億製造”如火如荼。完成國家高端裝備製造業（智能製造）標準化試點，工業實力排名“中國工業百強區”第二。粵芯二期投產，新銳光掩模、深南電路等6個重點項目動工建設，引進灣區半導體產業集團等重大項目17個，加速打造中國集成電路產業第三極核心承載區。華星光電T9封頂，視源電子、創維智能等項目加快建設，世界級新型顯示產業集群優勢進一步鞏固。小鵬汽車智造基地9個半月建成，現代氫燃料電池項目加快籌建，新能源智能汽車產業集群持續發力。百濟神州二期、康方生物等重大項目建成投產，生物醫藥產業產值增長33%，全年獲批一類創新藥2個、新藥臨床批件76張，世界級生物醫藥產業集群加速崛起。實際利用外資26.5億美元，穩居全國經開區第一，連續三年獲得國家級投資促進大獎，獲批“世界五百強企業家俱樂部”。
三是自立自強、創新跨越，科技支撐顯著增強。科技大平台加速集聚。廣州實驗室揭牌，粵港澳大灣區國家技術創新中心掛牌建設，人類細胞譜係大科學研究設施納入國家重大科技基礎設施“十四五”建設規劃，航空輪胎動力學大科學裝置項目主體竣工，慧眼大設施預研工程投入試運行，全年落地國家新型顯示技術創新中心等重點科技項目超30個，鑄就領跑全國的戰略科創平台集群。榮獲國家科學技術進步獎一等獎1項、二等獎1項，獲得中國專利獎銀獎4項、省專利獎金獎3項，技術合同成交額超600億元。研發投入強度超5.7%，達到國際先進水平。人才新高地更為凸顯。紮實推進國際人才自由港建設，獲批國家海外人才離岸創新創業基地，大灣區首個海歸人才之家掛牌。建成中國廣州人力資源服務產業園，創立“黃埔人才指數”係統。推進西電廣研院、廣外黃埔研究院等高校院所創新發展，新增研究生培養規模超1500名，遴選“黃埔工匠”26名，引進院士17名、高層次人才116名，高層次人才數量穩居全市第一。科創新動能加速釋放。共建大灣區科技金融創新中心，建設大灣區（黃埔）可持續金融中心，引進恒豐銀行、華農財險等8家金融機構，成立全省首家綠色融資擔保機構，發行全國首批碳中和債，新增國投（廣東）、廣州產投等96家投資機構，基金管理規模達1378億元。國家級專精特新“小巨人”企業達32家、占全市47%，新增國家級“單項冠軍”5家，累計達12家、占全市75%，新申報高新技術企業超800家，科技創新實力穩居全國經開區第一。
四是係統集成、協同推進，改革開放深化拓展。營商環境持續優化。知識城條例完成省級立法，獲得省層麵賦權賦能支持，知識城建設發展法治保障全麵夯實。落實廣州國家營商環境創新試點任務，率先加大改革力度，深入推進營商環境改革4.0，成立全省首個區縣級優化營商環境法治保障共同體，獲批全省首批信用建設服務實體經濟發展試點。實施承諾製信任審批改革3.0，全國率先引入責任保險製度。開展“信任籌建3.0”改革，推廣電水氣熱網聯辦，項目建設周期平均縮短6個月。製定及修訂“美穀10條”等政策15項，全省首推惠企政策“免申即享”，獲評2021年“企業家幸福感最強區”，營商環境便利度連續三年位居全國經開區第一。落地全國首個知識產權保險中心，發行全國首支純商標知識產權證券化產品，獲批全省唯一專利代理對外開放試點，區知識產權局獲評全國知識產權係統先進集體。灣區發展協同高效。深入推進“雙區”建設、“雙城”聯動，國家藥監局大灣區藥品、醫療器械審評檢查中心廣州工作處重磅落地，深交所廣州服務基地（開發區）揭牌運營。成立廣州粵港澳大灣區研究院，設立大灣區勞動爭議研究機構，頒發全市首張港澳建築工程領域專業企業從業資格證書，穗港澳出入境大樓建成。廣清經濟特別合作區建設總體方案獲省批複，“一區三園”建設全麵提速。開放合作不斷拓展。升級商事登記“跨境通”3.0，中小城市可持續發展國際標準試點通過驗收。中新合作二期全麵啟動，新加坡國立大學廣州創新研究院等13個重點項目落地建設，搭建中新青年論壇交流機製，獲頒“通商中國企業獎”。開通區域全麵經濟夥伴關係協定（RCEP）貨物進出口“快車道”，黃埔區-歐洲海鐵聯運通道正式開啟，入選國家第三輪中歐區域政策合作中方案例地區，廣州開發區普裏馬科夫研究會落地，中沙、中以、中烏等合作不斷拓展，參與共建“一帶一路”取得豐碩成果。
五是精雕細琢、傳承活化，城鄉融合加快躍升。城市麵貌煥然一新。堅持分片分類分步推進，統籌做好曆史風貌、曆史建築和古樹名木保護，城市更新開工513萬平方米，竣工251萬平方米，建成複建回遷房45萬平方米、公共服務設施28萬平方米；以“繡花”功夫完成23個老舊小區微改造，出台6個傳統村落保護發展規劃，實施文物保護工程57項，依法保護傳統風貌建築138處，文衝廣州幸福裏、長洲深井古村成為曆史文脈傳承活化典型樣本。區域交通智慧暢通。推進125個交通基礎設施項目建設，建成創新大道北、東部快速路一期等28條道路，物流園區整治提升三年行動圓滿完成。深入開展“奮戰三百天，全力保暢安”交通秩序大整治行動，完成交通微循環改造項目22個、治堵項目10個，建設機非隔離設施36公裏，交管考評排名全市第一。建成自動駕駛與車路協同智慧交通“新基建”項目，完成133公裏道路和102個路口智能化改造，區智慧交通運輸管理中心啟動試運營。鄉村振興多點開花。獲批創建省城鄉融合發展示範區，紮實推進新龍鎮城鄉融合發展省級試點，麥村獲評“2021年度廣州粵菜師傅名村”，“逕下·靜美”成為網紅打卡點，蓮塘村入選住建部“中國傳統村落”。落戶隆平農業科技等3所創新研究院，全省首次實現雙季稻畝產3000斤，達成袁隆平院士生前攻關目標。4家企業入選“十三五”省農業科技創新企業20強、總數全省第一。創建現代種業、現代農業裝備與服務2個省級現代農業產業園，獲評“2021年度中國鄉村振興示範區”。
六是踐行宗旨、服務為民，幸福黃埔成色更足。民生保障堅實有力。紮實推進“我為群眾辦實事”實踐活動，十件民生實事圓滿完成。城鎮新增就業3.7萬人，創立育兒媽媽“朝九晚四創客中心”。新開辦廣州實驗中學等5所公辦中小學，新增中小學學位1.1萬個。中大腫瘤防治中心等3家醫院投入運營，完成區婦幼保健院等4個區屬醫療機構改造提升，新增醫療床位1110張，實現南中北三大片區三甲醫院全覆蓋。建成運營廣州海事博物館、京廣文化中心，建設方誌驛站203個，黃埔圖書館之城建設經驗在全國推廣。實現鎮街頤康中心全覆蓋，新增家庭及機構養老床位803張。建成棚戶區安置房6612套，創新舊改搬遷殘疾人“樂安居”服務。建立健全糧食物資保障機製。紮實推進東西部協作，對口幫扶工作取得良好成效。生態品質優美宜人。中央環保督察案件數量下降70%，建成東部工業固廢處置項目和蘿崗二期、永和北2個水質淨化廠項目，農用地和建設用地安全利用率達100%。完成200餘處“兩網融合”網點建設。建成碧道41.7公裏，烏湧獲評全省“美麗河湖優秀案例”。創建46個綠色社區，連雲路口袋公園獲得2021年廣州最美花境營造大賽金獎。推進“廁所革命”，新建改擴建公廁29座。拆除違法建設1280萬平方米，城市環境評價排名全市第一。城市治理縱深推進。織密紮牢防、控、治一體化疫情防控網絡，強化“外防輸入、內防反彈”，10小時完成百萬級人口區域核酸檢測實戰演練，實現本土病例“零新增”。設立全省首個區級社會治理綜合服務中心，創建18個全國示範型退役軍人服務中心（站），打造退役軍人服務保障“永和擔當”品牌。落戶全市首家國家安全保密教育培訓基地。榮獲2021年度中國縣級融媒體協同治理創新獎。深入開展安全生產“打非治違”，全國率先實現下沉式隧道智能防汛係統全覆蓋，成立全國首支區縣特種應急救援大隊，安全生產、交通安全、消防安全、食品藥品安全形勢保持穩定。
此外，人民武裝、工商聯、民防、海防、物價、打私、對台、民族、宗教等工作深入推進，青年、婦女、兒童、殘疾人、僑務、外事、貿促、工會、信訪、檔案、保密、氣象、慈善、供銷社等事業取得新進展。
一年來，我們全麵加強黨的領導和黨的建設，堅持“第一議題”製度，落實“兩個維護”十二項製度機製，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。數字政府建設加快推進，打造全省最大“全芯共享”黨群服務綜合體，建設“穗好辦”黃埔專區，創新“政務雷達”等智慧政務多場景應用。圓滿完成中央法治政府建設督察任務。自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督、社會輿論監督，高質量辦理各級人大代表建議146件，政協委員提案149件。深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，持之以恒糾治“四風”，力戒形式主義、官僚主義。強化審計監督。加強政府工作督查，獲得國務院督查激勵2項、市級督查激勵17項，分別排名全省、全市第一。
各位代表，過去一年我區經濟社會發展取得的成就，根本在於習近平總書記的領航掌舵，在於習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，在於以習近平同誌為核心的黨中央的堅強領導，這是我們最大的信心所在、底氣所在、力量所在！這些成績的取得，是省委省政府、市委市政府和區委、黨工委正確領導的結果，是人大、政協和社會各界監督支持的結果，更是全區人民共同奮鬥的結果。在此，我代表黃埔區人民政府，向全區人民、駐區部隊官兵，各民主黨派、人民團體以及社會各界人士表示崇高的敬意！向關心支持黃埔改革發展的港澳台同胞、海外僑胞、國際友人表示衷心的感謝！
我們也清醒地看到前進道路上還存在不少困難和挑戰。疫情對經濟影響仍有不確定性，缺芯、缺櫃等產業鏈供應鏈不穩定因素依然存在，工業增長多方承壓，商貿服務業牽引拉動作用仍需增強。產業鏈創新鏈融合不夠到位，科技成果轉化渠道不夠暢通，產業技術創新能力有待提升。對比國內先進地區，改革係統性、整體性、協同性仍需加強，營商環境對標國際一流還有差距。城市規劃建設管理水平不夠高，文化保護傳承還有短板，生態環境保護仍需加強，低端低效用地轉型升級任重道遠，城市安全韌性有待提升。發展不平衡不充分問題依然存在，交通、住房、教育、醫療等公共服務距離群眾要求還有差距。政府作風仍需改進，治理能力有待進一步提升。對此，我們要直麵問題，聚力攻堅突破，采取更加有力措施加以解決，決不辜負全區人民重托！
二、2022年目標任務
當前，我區發展麵臨的國內外環境和具備的基礎條件發生深刻變化。一方麵，戰略機遇利好疊加，紅利持續釋放。世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革深入發展，以習近平同誌為核心的黨中央統籌國內國際“兩個大局”，為中國經濟錨定高質量發展方向。隨著“一帶一路”建設深入推進，RCEP全麵啟動，“雙區”建設、“雙城”聯動、“兩個合作區”建設不斷深化，特別是黨的十九屆六中全會把創新擺在現代化建設的核心位置，中央經濟工作會議突出強調提升製造業核心競爭力，多重政策利好疊加，發展紅利加速釋放，為黃埔高質量發展帶來重大曆史機遇。另一方麵，風險挑戰複雜多變，任務更加艱巨。全球疫情持續蔓延，國際經濟不確定、不穩定因素增多，國內經濟發展麵臨需求收縮、供給衝擊、預期轉弱三重壓力，發展環境更趨複雜嚴峻。過去兩年，我區在克服疫情影響實現經濟快速恢複的同時，重大平台建設全麵推進，重點領域改革不斷突破，戰略科技力量蓄勢待發，產業結構加快邁向高端，在國家級經開區、高新區中位勢不斷提升。我們深刻認識到，黃埔始終處在國家發展的戰略主通道上，始終處在參與全球合作和競爭的戰略最前沿，能力越是增強，責任越是重大，任務越是艱巨。進入新的一年，距離交出“五年大變化”的時代答卷僅剩兩年。我們要更加注重站位、更加注重質量、更加注重民生、更加注重生態、更加注重傳承，大力弘揚敢闖敢試、敢為人先的開發區精神，加快做強實體經濟基礎，增強科技創新能力，提升區域綜合實力，在現代化建設新征程上不斷創造新的黃埔奇跡。
2022年將召開黨的二十大，這是黨和國家政治生活中的一件大事、要事，做好全年工作意義重大。我們要按照區二屆二次黨代會對今年工作的總體部署，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹落實黨的十九大和十九屆曆次全會及中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記對廣東係列重要講話和重要指示批示精神，弘揚偉大建黨精神，認真落實省委十二屆十五次全會、市委十一屆十六次全會和市第十二次黨代會要求，堅持以經濟建設為中心，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，以“雙區”建設、“雙城”聯動為戰略牽引，發揮廣州實體經濟主戰場、科技創新主引擎、改革開放主陣地作用，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，繼續做好“六穩”“六保”工作，持續改善民生，保持經濟運行在合理區間，保持社會大局穩定，奮力打造粵港澳大灣區高質量發展核心引擎，在廣州實現老城市新活力、“四個出新出彩”中勇當先鋒，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7%左右，規上工業增加值增長7%，商品銷售總額增長15%，城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步。
做好今年工作，要深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，全麵徹底抓好問題整改，通過整改統一思想、振奮精神、凝聚力量，奮力走好新時代趕考之路。
我們要不折不扣抓整改，堅決扛起政治責任，在超大城市治理體係和治理能力現代化上沿著總書記指引的方向奮勇前行。要時時事事處處向總書記、黨中央看齊，堅持高點站位、整體推進，從製度、作風、能力、責任上對標對表，從嚴從實抓好大規模遷移砍伐樹木事件的整改落實。認真學習貫徹落實習近平生態文明思想，深入構建具有嶺南特色的“城在林中、山水相望”生態結構，實現生產生活生態良性互動，打造踐行“兩山”理論的樣板典範。牢固樹立正確政績觀，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，熱愛廣州、熱愛黃埔，帶著感情、帶著責任，貫徹落實“一個尊重、五個統籌”，全力加強城市規劃建設管理，在廣州全麵提升超大城市治理現代化水平上展現擔當、走在前列。
我們要接續奮鬥再出發，堅決扛起發展重任，在實現“五年大變化”和“中小企業能辦大事”上沿著總書記指引的方向奮勇前行。要把總書記重要指示精神與總書記寄望黃埔“五年大變化”和“中小企業能辦大事”的殷殷囑托結合起來，一體學習領會、整體貫徹落實。全麵深化“四區四中心”戰略布局，大力實施“四個萬億”計劃，持續推進營商環境改革“頭號工程”，深入創建“中小企業能辦大事”創新示範區，以“繡花”功夫促進產城融合、城鄉一體發展，把“五年大變化”落到城市建設的方方麵麵、落到產業項目的廠房車間、落到民生事業的一草一木，以“致廣大而盡精微”的實幹成效踐行對黨絕對忠誠。
我們要勇挑重擔走前列，堅決扛起時代使命，在推進打造大灣區高質量發展核心引擎上沿著總書記指引的方向奮勇前行。要深刻體會總書記對廣東、廣州工作的厚愛重托，胸懷“兩個大局”，心懷“國之大者”，推動知識城、綜保區等國家級平台創新提升發展，加快推進戰略科創平台集群建設，持續壯大新型顯示、生物醫藥、集成電路、新能源智能汽車等世界級新興產業集群，加速產業鏈和創新鏈“雙鏈”融合，奮力打造大灣區高質量發展核心引擎，鑄就全麵踐行習近平新時代中國特色社會主義思想典範區，在新時代趕考之路上向總書記和黨中央交出一份優異的黃埔答卷。
三、2022年工作安排
圍繞實現以上目標任務，我們重點做好以下八個方麵的工作：
（一）堅持實體經濟第一戰略，築牢“萬億製造”強區根基
樹立大抓工業發展理念，深入實施“雙鏈製”，增強產業鏈供應鏈韌性，加快實現能級疊加、產業迭代、集群蝶變。
推進傳統產業提質提效。持續開展製造業高質量發展綜合評價，加快傳統產業改造提升，推動優勢製造業邁向高端化智能化綠色化。推進廣本新能源擴能項目建設，大力破解汽車製造缺芯難題，支持傳統車企持續健康發展。推進廣石化綠色技改升級，加快東區熱電冷聯產項目建設，打造國家新能源綜合利用示範區。瞄準“高端、健康、個性”發展方向，加快建設“南方美穀”產業園，推進寶潔、丸美等重點項目建設，打造全國美妝大健康重鎮。依托卡爾蔡司光學、銀海眼科醫院等科研、臨床優勢，規劃建設“光圈產業園”。啟動黃埔電廠氣代煤等200個企業技改項目，推進加特可、太古可口可樂等250家企業增資擴產，全年完成工業投資505億元、其中技改投資180億元。
強化新興產業集群集聚。深入實施“廣東強芯”工程，加快灣區半導體產業集團和廣大融智產業集團發展步伐，推動粵芯三期建設，實現新銳光掩模等上下遊項目建成投產，集成電路產業營收規模突破300億元，打造中國集成電路產業第三極核心承載區。建成華星光電T9、創維智能等龍頭項目，推動中天仁等項目動工，加快補齊新型顯示材料等薄弱環節，持續壯大世界級新型顯示產業集群。實現現代氫燃料電池、小鵬汽車等項目投產、達產，積極引進新能源智能汽車龍頭項目，推廣氫能源重載車輛，強化傳統汽車和新能源汽車雙輪驅動。提升生物醫藥全鏈條服務能力，推進達安基因、中潤醫藥等15個項目動工建設，實現創爾生物、邁普醫學總部等6個重點項目投產，加速邁向世界生物醫藥第一梯隊。
加快數字經濟做強做優。推進工業互聯網標識解析國家頂級節點（廣州）增容提速，以數字技術賦能高端裝備製造業發展，建設明珞數字製造與工業互聯網全球總部等重點項目，推動產業集群數字化轉型，帶動中小企業“上雲上平台”，打造數字化轉型標杆企業15家。深入實施核心軟件攻關工程，加快廣州人工智能與數字經濟試驗區（魚珠片區）建設，集聚一批工業軟件龍頭企業，提升工業核心軟件國產化率，持續優化“芯片+軟件+雲生態”安全可控信創產業生態。超前布局自動駕駛飛行器、量子通信、元宇宙等未來產業，加快億航智能、大灣智通、元宇宙研究院等項目建設。創建“專精特新”中小企業活力區，挖掘和培育一批“單打冠軍”企業，新增規上工業企業50家。
（二）推進區域創新體係建設，提升科技創新樞紐能級
堅持創新在發展中的核心地位，築牢科技自立自強戰略支撐，全力建設世界一流高科技園區，打造國家技術創新體係的戰略節點。
掀起科技基礎設施建設高潮。縱深推進“2+3+N”戰略科創平台集群建設，支持廣州實驗室開展新冠肺炎應急攻關和平台建設，加快P3實驗室投入使用；精準服務和推動工業軟件、智能產業等5個直屬創新平台入駐大灣區國創中心，推動國創集團創立發展；建成人類細胞譜係大科學研究設施一期主體工程，力爭航空輪胎大科學中心建成投入使用，支持慧眼大設施項目納入中後期國家重大科技基礎設施“十四五”建設規劃。加快推進國家新型顯示技術創新中心、國家先進高分子材料產業創新中心建設，以廣納院為主體創建國家產業創新中心。做強高水平創新研究院集群，實現天津大學灣區研究院等重點科研機構落戶，推動太赫茲國家科學中心等10個科技項目動工建設。實現世界氣象中心大灣區分中心項目封頂，全年建成運營重點科技項目5個。
深化科技體製機製改革創新。優化重大科技基礎設施管理機製，探索構建科研機構完全市場化運作體製，賦予科研機構更大的經費自主支配權。完善新型事業單位國有資產登記機製，探索科研機構國有資產證券化改革。深化“包幹製”“負麵清單”試點，支持科研機構、企業及個人申報和承擔國內外重大科技項目，積極落實新型研發機構在政府項目承擔、職稱評審等方麵享受國有機構同等待遇。建設科技文獻、科學數據、技術轉移等公共服務平台，探索校院企共建高價值專利培育中心。高水平建設知識城國際人才自由港，抓好“四橫四縱”人才戰略布局，搭建人才交流“元宇宙”平台，加快籌建廣州交通大學、黃埔大學等高校院所，全年引進院士20名、高層次人才130名。
推進科技創新成果高效轉化。深化知識產權運用和保護綜合改革試驗，爭創中國（廣州）國際知識產權交易中心。持續完善“眾創空間-孵化器-加速器-科技園”全鏈條孵化育成體係，強化成果轉化與園區建設、改造複建有機銜接，推動科技成果“就地轉化”，全年力爭落地成果轉化項目50個，實現20個項目投產。落實高企樹標提質行動，遴選瞪羚企業200家，新增高新技術企業100家，打造與實體經濟緊密結合的科技成果轉化最強區。建設廣州科創金融服務基地，推動中科院科技成果轉化母基金落戶，發揮黃埔人才引導基金作用，突出“投早、投小、投硬科技”，支持科研機構聯合設立天使投資基金，全年新增風投創投機構70家，爭創國家科創金融改革試驗區核心區。深入實施苗圃培育工程，新增上市企業5家。
（三）融入國際消費中心城市，打響商貿服務黃埔品牌
加快商貿服務“高端化”“特色化”發展，讓高端供給促進消費升級，用特色消費拓展供給空間，打造廣州國際消費中心城市的重要支撐。
拓展商貿服務新空間。加快三大總部經濟集聚區建設，高起點建設黃埔灣世界級地標商圈，全麵營造科學城、知識城兩大都市特色商圈。繁榮發展開創大道商業帶，增強大沙地商圈消費活力，推動南崗商圈建設東部商業新高地，創新打造“長嶺之門”商圈，提升西區商圈，促進雲埔商圈商產技深度融合發展。重點打造集商業商務、休閑娛樂於一體的城市綜合體，積極引進華潤萬象係列等項目，加快建設知識城國際會議中心、超級鄰裏中心等項目，實現科學城綠地中央廣場、知識城合景悠方2個商業綜合體開業運營，新增商業綜合體14萬平方米。引進悅榕莊等高端酒店項目，建成高端酒店2家。
開辟商貿服務新賽道。聚焦新貿易，構建國際新貿易創新產業鏈，加快培育跨境電商、市場采購貿易，完善冷鏈物流、港航物流等現代物流體係，爭創省級進口貿易促進創新示範區，打造華南大宗商品交易集聚區。發展新金融，搶抓期貨、碳排放交易新機遇，推進建設大灣區資產管理中心、金融科技創新中心，依托知識城擴大金融業對外開放，創新碳金融產品，重點引進持牌法人金融機構，力爭新增金融機構5家。激活新消費，培育壯大首店經濟、首發經濟等新模式，鼓勵定製消費、智能消費、時尚消費等新業態發展，重點布局數字娛樂交互體驗、“互聯網+”專業服務等新興領域，推進中國軟件CBD、中國遊戲軟件穀建設，創建大灣區國際電競創新中心。
打造商貿服務新品牌。加快建設綜合型生產性服務業集聚區，大力發展研發設計、知識產權、檢驗檢測等高端專業服務，強化穗港澳、穗新（新加坡）在科技創新、高端製造等方麵的合作，形成黃埔高端服務品牌。鼓勵出口企業實施自有品牌戰略，探索“生產基地+產地消費”新模式，支持本土品牌上平台、進商場，打響黃埔先進製造品牌。推進中國國際地理標誌大廈等項目建設，打造地理標誌產品服務貿易基地，推動穗港澳出入境大樓開設口岸免稅店，探索開展市內免稅店經營業務試點，打造黃埔免稅購物品牌。建設珠江國際慢島曆史文化生態旅遊綜合發展區，高標準打造外貿博物館、古鋼琴博物館、濱江工業遺產公園，深入挖掘南崗魚包、深井燒鵝等鄉土美食，大力引進廣州老字號、廣東老字號，持續擦亮南海神廟、黃埔軍校等黃埔特色文旅品牌。
（四）強化有效投資關鍵拉動，做強區域發展動力引擎
推動“資金、要素跟著項目走”，實施竣工一批、開工一批、儲備一批、謀劃一批“四個一批”機製，加速投資升級、優化投資結構、拓寬投資渠道，激發有效投資最大拉動效應。
狠抓招商引資“生命線”。強化產業鏈招商、展會招商、專業招商、以商引商，辦好官洲國際生物論壇、集成電路製造年會等行業盛會，持續完善招商服務機製，提升新形勢下招商引資效能。圍繞戰略性新興產業、先進製造業和現代服務業，聚焦13條產業鏈圖譜，瞄準世界500強、中國500強、民營500強，策劃引進一批重大優質產業項目，抓住央企總部轉移的有利契機，“一企一策”引進央企總部項目，全年引進優質項目110個以上，其中百億級項目不少於6個。強化產業發展載體支撐，優化工業產業區塊，探索土地節約集約高效利用創新舉措，加快推進灣區半導體產業園等園區土地整備，全年完成工業用地儲備3700畝，商服用地儲備2200畝。
扭住項目建設“牛鼻子”。以“一十百千萬”工程和“攻城拔寨”重點項目建設為牽引，落實“信任籌建”“智慧籌建”，謀劃好係列集中動工簽約活動，推動100個重大產業項目開工，實現60個產業項目建成投產，力爭全年固定資產投資超2000億元。用好地方政府專項債，推動科學城創新發展示範區等12個項目盡快形成實物工作量。適度超前開展基礎設施投資，加快地鐵、高鐵站、過江隧道立項、開工和建設步伐，積極推動地鐵37號線前期工作，力爭建成地鐵5號線東延段、7號線二期、有軌電車2號線、穗莞深琶洲支線、穗莞深城際（白雲機場-新塘段）。構建樞紐型立體化交通網絡，加快知識城至中心城區快速通道（南段）立項動工步伐，開工建設知識城至科學城快速通道，推進從埔高速等6條高快速路和開放大道等19條主幹道建設，打通寧埔大道延長線等8條斷頭路，全年實現東部快速、永九快速等19條道路竣工通車；建設直升機客運站、遊艇自由行碼頭。建成“智慧+”車城網體係，推進智能網聯汽車道路測試，加快建設充電樁、換電站、加氫站等新型能源基礎設施。
鍛造國資國企“強引擎”。堅定走好“以強促大、以優促強”的科學發展路子，全麵深化國資國企改革，加快構建“1+N”政策製度體係。推動國資國企向重要行業和關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性戰略性產業集中，實現新增投資30%以上投向戰略性新興產業。推動資源向優勢企業和核心主業集聚，加快核心資產、競爭性業務資產上市，力爭新增區屬國企控股上市公司3家。推動更多項目納入基礎設施領域不動產投資信托基金試點，帶動社會力量參與重點領域建設。完善國有資產監管體係，按照上市公司標準進一步規範投資決策、信息公開等機製，促進國有資產保值增值。
（五）狠抓改革開放關鍵一招，塑造國際一流營商環境
深入落實國家營商環境創新試點任務，以更大力度改革推動製度型開放向縱深發展，建設全球企業投資首選地和最佳發展地。
深化營商環境改革。編製實施國家營商環境創新試點開發區76項改革舉措清單，爭取國家發展改革委營商環境發展促進中心大灣區分中心落戶。加快落實知識城條例以及省政府關於《中新廣州知識城總體發展規劃（2020-2035年）》實施方案，切實承接用好國家級省級經濟、建設管理權限，依法複製推廣自由貿易試驗區改革試點經驗，爭取知識城納入國家放寬市場準入試點。落實省金融部門支持黃埔先進製造業發展政策舉措。深化“放管服”改革，縱深推進相對集中行政許可權改革，實現從項目準入至竣工驗收全鏈條覆蓋，出台綜合市政集成審批，探索工程建設項目數字化場景式審批；完善事前事中事後全鏈條全領域監管，堅決防止“一放了之”；實施企業籌建合夥人製度，完善常態化政企溝通機製。開展要素市場化配置綜合改革試點，製定實施“供電10條2.0”政策，推進土地、勞動力、資本、技術、數據等領域改革。
激發市場主體活力。持續更新“金鑲玉”政策體係，提升“一門式”“免申即享”政策兌現服務。深入推進“證照分離”“一照通行”，深化商事登記“跨境通”改革，拓展跨省通辦、灣區通辦，不斷豐富“穗智管”“穗好辦”場景應用，實現更多審批事項“智能報批”“智能秒批”。積極開展省信用建設服務實體經濟發展試點，推動市場主體信用上鏈、亮碼辦事，實施高頻事項主動精準服務。依托大數據、區塊鏈等技術探索“智慧監管”，進一步優化包容審慎監管，實施質量基礎設施“一站式”服務，創新公平競爭審查方式，開展“一業一單”監管領域改革創新，維護公平公正的市場秩序。
打造灣區開放門戶。深化與橫琴、前海兩個合作區戰略互動，與橫琴合作區開展中醫藥等產業合作，與前海蛇口自貿片區共建自貿試驗區改革創新協同發展示範地。推動知識城納入自貿試驗區聯動發展區範疇，實現知識城綜保區落地，與周邊區域共建知識城創新拓展區。與東莞水鄉共建大灣區深度合作先導區，加快廣清“一區三園”建設。推進穗港“一區一園”、穗澳創新園建設，促進檢驗檢測機構灣區互認，深化港澳工程建設管理模式試點，高水平運營澳門青年人創新部落等青創載體。深度參與共建“一帶一路”，加快中新合作二期第一組團建設，推動中新科技文化藝術中心動工，持續深化中俄、中歐、中以、中沙、中烏等國際合作，布局一批國際科技合作基地、海外創新中心和區域創新驛站。
（六）尊重順應城市發展規律，樹立產城融合發展標杆
堅持人民城市人民建、人民城市為人民，下足城市規劃建設管理“繡花”功夫，推進產城融合、城鄉一體發展，探索超大城市治理“黃埔路徑”。
健全城市規劃建設管理機製。堅持科學決策、民主決策、依法決策，嚴格落實重大行政決策程序，優化城市規劃委員會專家谘詢和議事機製，完善人大代表、政協委員、專家學者和公眾代表參與城市規劃審議製度。提升國土空間總體規劃，科學劃定“三區三線”，落實城市建設重大事項報告、重大工程備案、地標項目提級管理製度。承接用好城市建設項目審批事權，科學優化各類產業、複建項目信任籌建準入。建立健全城市建設巡查機製、典型案例通報曝光機製，嚴厲打擊城市建設領域違法違規行為，推進違法建設綜合治理，拆除違法建設300萬平方米以上。
分片分類分步推動城市更新。緊緊圍繞城市高質量發展，堅持“分片分類分步、科學平穩有序”總體思路，持續深化省“三舊”改造改革創新試點政策成果，重點推進複建回遷房、公共服務設施建設，新增動工麵積500萬平方米，竣工200萬平方米，建成複建回遷房120萬平方米。緊扣珠江沿岸高質量發展，強化沿江風貌管控，大力解決生產、交通、消防等安全隱患，塑造濱水文化複興帶、黃埔東路創新產業帶；重點開展牛山炮台等修繕工程，建設文衝廣州幸福裏、南灣水鄉、長洲安來市等精品項目。緊抓產業園區高質量發展，注重產城融合、職住平衡，通過片區統籌、土地置換、異地平衡等方式，打造新經濟走廊、總部經濟帶；統籌規劃建設中小戶型租賃性複建回遷房，重點保障產業園區職工租住需求，全年籌建保障性租賃住房（含人才公寓）2800套。緊盯曆史文化傳承，推進老舊小區微改造、傳統村落保護，大力完善城市功能、補齊配套短板，最大限度保留原有空間格局、街巷肌理和景觀環境，打造城市品質示範帶、綠色生態宜居帶；重點建設蘿崗香雪、鎮龍上境、九佛墟特色文化街區等示範項目，實施12個老舊小區微改造項目，創建20個綠色社區，建成3個容貌品質社區。
全麵實施鄉村振興發展戰略。深入創建省城鄉融合發展示範區，建設隆平稻香園、納米水鄉、蓮重燕蟹等6條新鄉村示範帶，打造逕下、蓮塘、麥村3個特色精品村，推動蟹莊裏商街、佛塱智芯穀等項目建設，全區農村集體經濟收入達到45億元。推進“院士下鄉、產業進村”，加快現代種業、現代農業裝備與服務產業園建設，建成龍湖街現代農業產業示範基地、永莊現代農業創新中心、麥村無土栽培產業園等10個農業科技項目。謀劃成立農業發展公司，推進建設東部農產品批發市場，打響黃埔紅茶、蘿崗甜橙、深井霸王花等農業品牌。
（七）夯實共同富裕民生基礎，創建平安幸福美麗黃埔
以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，紮實辦好民生實事，不斷改善和增進民生福祉，拓寬共同富裕發展路徑。
兜牢民生保障底線。落實就業優先政策，紮實推進“廣東技工”“南粵家政”“粵菜師傅”工程，加大重點群體就業幫扶力度，加強勞動關係分析研判和勞資糾紛快速精準調處，建設大灣區勞動爭議（廣州）創新研究院。推動城鄉居民養老保險擴麵提質，擴大靈活就業人員參保覆蓋麵，落實企業穩崗補貼等政策兌現，提升社會保障水平。落實各類社會救助政策，建立健全分層分類社會救助體係，切實保障困難群眾基本生活，支持長嶺街打造共同富裕典型示範街。堅持“房住不炒”定位，推動房地產市場平穩健康發展。聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果，協助對口幫扶地區做好防止規模性返貧工作。
優化公共服務供給。紮實推動教育優質均衡發展，落實教育“雙減”工作，深化“區管校聘”管理改革，持續提升教師隊伍職業素養和專業水平，加快華師附中等學校建設，全年建成學校4所、新增學位9000個。深入實施健康黃埔行動，加快省人民醫院黃埔院區、知識城南方醫院、中大腦科學中心等一批名醫院建設，建成運營廣醫婦兒醫院等醫療機構，新增醫療床位500張。加快區域醫療聯合體建設，推進中醫藥振興發展，滿足群眾多層次多元化醫療服務需求。加強“一老一少”關愛，完善三級居家養老服務設施，推進創建兒童友好型示範街道（鎮）、示範社區，建設青少年研學基地2個。大力支持老幹部和群團組織工作，開展共青團中央“青春社區行動”試點。打造圖書館之城、博物館之城，紮實辦好“黃埔有故事”等群眾文化活動。
改善生態環境質量。深入創建國家生態文明建設示範區，抓好中央生態環保督察發現問題整改，一體推進山水林田湖草係統保護修複。鞏固墩頭基國考斷麵和鳳凰河、南崗河等重點流域治理成效，深化企業廢氣排放整治，強化固體廢棄物消納處置，推行垃圾分類和資源化利用，創建全國垃圾分類示範區。建立健全林長製、樹長製，高標準強化古樹名木保護，科學推進園林綠化，推廣本地樹種、草種，以見縫插綠、邊角綠化等方式營造更多社區公園、口袋公園。大力建設海綿城市，建成碧道17.6公裏。嚴格落實節能減排約束性指標，爭創碳達峰碳中和試點園區。
提高城市治理效能。全域創建“國際生物安全示範區”，慎終如始抓好常態化疫情防控，全麵推動“公共衛生6條”落細落實，加強隔離場所建設、運營、管理，確保疫情防控形勢持續穩定。深入開展社會矛盾糾紛8+1專項治理和基層矛盾糾紛排查化解專項行動，推進全域化服務治理試點，完善鎮街統一指揮協調工作平台運行機製，建設智慧安全生物島，打造基層社會治理現代化示範區。健全完善金融風險監測、評估、預警和處置體係，確保不發生係統性金融風險。加快建設平安黃埔情報研判指揮中心，推動“網絡安全110”二期項目建設，深化“反詐聯盟”建設，完善城市安全常態化管控和應急管理體係，做好安全生產、防災減災救災等工作，強化食品藥品安全監管，守牢保密、檔案安全底線，打造全國安全發展示範區。
（八）持續強化政府自身建設，全力打造人民滿意政府
認真貫徹新時代黨的建設總要求，堅定捍衛“兩個確立”，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，加快轉變服務作風、提高服務效能，全麵建設法治高效廉潔政府。
堅持依法高效履職。依法接受區人大及其常委會監督，認真執行人大決議決定，全力支持區政協履行職能，不斷提高人大代表建議、政協提案辦理質量。重視司法、輿論、社會監督，建立健全重大政策事前評估與事後評價製度，深化政務公開，提高政府行政決策科學化、民主化、法治化水平。健全政府部門權責清單製度，全麵推進司法體製綜合配套改革，深化綜合行政執法體製改革。優化鎮街事權配置，加快構建精簡高效的鎮街管理體製。加大全民普法力度，增強全民法治意識和法治素養。
激發幹事創業活力。持續深化“大學習、深調研、真落實”，激發勇立潮頭的誌氣，拿出敢破敢立的銳氣，永葆服務人民的正氣，提振團結奮鬥的士氣，以改革的思維、超前的眼光、務實的作風，推動科技創新、產業發展、營商改革、城市建設等領域實現新突破。完善差異化績效考評措施，健全容錯糾錯機製，支持先行先試，寬容失敗，為幹事者鼓勁，為擔當者撐腰。加強政府工作督查，鉚緊各方責任、層層傳導壓力，強化主動作為、動真碰硬，做到一鼓作氣、一抓到底，以實幹推動發展，以實績贏得未來。
永葆清正廉潔本色。嚴格落實全麵從嚴治黨主體責任，貫徹“兩個維護”十二項製度機製，紮實推進政府係統黨風廉政建設。堅決貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，持之以恒糾“四風”樹新風，繼續深化基層減負工作，嚴厲整肅庸政懶政怠政行為。堅持“過緊日子”，嚴格執行政府投資項目管理辦法，大力壓減非剛性一般公共預算支出，堅決遏製新增隱性債務，推動審計監督不斷深入。保持懲治腐敗高壓態勢，突出國企、金融、城市更新等重點領域廉政風險防控，嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，持續鞏固風清氣正良好政治生態。
各位代表，踏浪前行風正勁，不負韶華爭朝夕。讓我們更加緊密地團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，在省委省政府、市委市政府和區委、黨工委的堅強領導下，以史為鑒、開創未來，踔厲奮發、篤行不怠，奮力在廣州實現老城市新活力、“四個出新出彩”中勇當先鋒，在全省實現習近平總書記賦予廣東的使命任務中勇當尖兵，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！
名詞解釋
【5項主要經濟指標保持全國經開區第一】地區生產總值、上市企業數量、省級及以上研發機構總數、高新技術企業數、年度發明專利授權量共5項主要經濟指標保持全國經開區第一。
【三集群兩高地】在知識城打造生物製藥、集成電路、新能源智能汽車三大戰略性新興產業集群，建設中國納米科技創新能力最強的產業化高地、全國保護和運用要素最集中的知識產權高地。
【五大園區】灣區半導體產業園、生物醫藥價值創新園、翟洞智能製造產業園、生物安全產業基地、新材料產業園。
【“一十百千萬”工程】“一個黨建引領、十大領域、五百大項目、超千億年度投資、超萬億計劃總投資”的項目建設計劃。
【惠企政策“免申即享”】通過政府部門信息共享等方式，實現符合條件的企業免予申報、直接享受惠企政策。
【廣清“一區三園”】“一區”指廣清經濟特別合作區；“三園”指廣清產業園、廣佛（佛岡）產業園、廣德（英德）產業園。
【區域全麵經濟夥伴關係協定（RCEP）】2020年11月15日，中國和東盟10國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭共15個亞太國家簽署《區域全麵經濟夥伴關係協定》，2022年1月1日正式生效。
【育兒媽媽“朝九晚四創客中心”】把“靈活就業”和“解決用工難”問題結合起來，廣泛發動企業提供崗位，為育兒媽媽量身定做“朝九晚四”的工作場景。
【殘疾人“樂安居”服務】通過“社工+黨員誌願者”的服務隊伍，幫助殘疾人及其家屬對接合適的租房、家具、政策等資源信息，解決因搬遷所產生的各種困難問題。
【一個尊重、五個統籌】“一個尊重”指尊重城市發展規律。“五個統籌”指統籌空間、規模、產業三大結構，統籌規劃、建設、管理三大環節，統籌改革、科技、文化三大動力，統籌生產、生活、生態三大布局，統籌政府、社會、市民三大主體。
【四區四中心】建設知識城粵港澳大灣區知識創造示範區，打造具有全球影響力的國家知識中心；建設廣州科學城粵港澳大灣區製度創新先行區，打造具有國際影響力的中國智造中心；建設黃埔港粵港澳大灣區現代服務創新區，打造服務“一帶一路”的新貿易創新中心；建設生物島粵港澳大灣區生命科學合作區，打造世界頂尖的生物醫藥和生物安全研發中心。
【雙鏈製】由區領導擔任產業鏈“鏈長”，由龍頭企業擔任產業鏈“鏈主”。
【“2+3+N”戰略科創平台集群】“2”指廣州實驗室、粵港澳大灣區國家技術創新中心；“3”指人類細胞譜係、航空輪胎動力學、慧眼三個大科學基礎設施；“N”指廣納院、粵港澳空天院等多個新型研發機構。
【P3實驗室】指生物安全防護三級實驗室。
【“四橫四縱”人才戰略】“四橫”指構建知識城知識密集型人才、科學城高端複合型人才、生物島生物醫藥人才、黃埔港數字人才4大戰略支點；“四縱”指構建國家實驗室及國家技術創新中心、新型研發機構、高新技術企業、高校研究院4大戰略支點。
【元宇宙】利用科技手段進行鏈接與創造、與現實世界映射和交互的虛擬世界，搭建起具備新型社會體係的數字生活空間。
【瞪羚企業】對成長性好、具有跳躍式發展態勢的高新技術企業的一種通稱。一個地區的“瞪羚企業”數量越多，表明這一地區的創新活力越強，發展速度越快。
【13條產業鏈】生物技術、軟件和信創、新型顯示、集成電路、汽車、新材料、高端裝備、美妝大健康、檢驗檢測、文化創意、綠色能源、批發零售和住宿餐飲、現代金融13個產業鏈條。
【“1+N”政策製度體係】“1”指國資國企高質量發展實施方案，“N”指多個國資監管製度。
【不動產投資信托】不動產證券化的重要手段，把流動性較低的、非證券形態的不動產投資，直接轉化為資本市場上的證券資產的金融交易過程。
【“一業一單”監管領域改革創新】圍繞生物醫藥、集成電路等重點產業行業，形成涵蓋共性監管事項、行業特色監管事項的監管清單，建立動態更新、雙向告知、行業主管部門負責製等配套機製，推動監管法治化、規範化、精準化。
【三區三線】“三區”指城鎮空間、農業空間、生態空間三種類型的國土空間。“三線”指城鎮開發邊界、永久基本農田、生態保護紅線三條控製線。
【樹長製】對古樹名木逐一落實管護單位和具體管護人，製定“一樹一策”保護方案，建立責任明確、監管有力、責任到人的古樹名木保護網格。
【社會矛盾糾紛8+1專項治理】實施涉眾金融、退役軍人事務、環保項目“鄰避”、勞動關係、土地、“問題樓盤”、交通運輸、教育等領域8項專項治理，以及城市更新領域涉穩問題專項治理。
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