廣州開發區管委會直屬各單位；黃埔區各街道、鎮，區府屬各單位：
現將《廣州經濟技術開發區“十四五”發展規劃（2021-2025年）》印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中如遇問題，請徑向區發展改革局反映。
廣州開發區管理委員會
2022年12月27日
廣州經濟技術開發區“十四五”發展規劃（2021-2025年）
廣州經濟技術開發區管理委員會
前 言
“十四五”時期（2021-2025年）是我國開啟全麵建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，是國家級經濟技術開發區把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，打造改革開放新高地的重要時期，是廣州實現老城市新活力、“四個出新出彩”，鞏固提升城市發展位勢的關鍵階段，也是廣州經濟技術開發區（以下簡稱廣州開發區）全麵推進開放創新、科技創新、製度創新，發展更高層次的開放型創新型經濟，打造新時代高質量發展引領之區的關鍵時期。
根據《國務院關於推進國家級經濟技術開發區創新提升打造改革開放新高地的意見》（國發〔2019〕11號）、《黃埔區、廣州開發區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》和《廣州開發區關於推進創新提升打造改革開放新高地的若幹措施》等文件精神，特製訂本規劃，主要闡明“十四五”時期廣州開發區經濟社會發展的主要目標、重點任務和重大舉措。
“十三五”時期，麵對國內外環境深刻變化，特別是新冠肺炎疫情的嚴重衝擊，廣州開發區始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹新發展理念，堅定不移深化改革開放，堅持穩中求進工作總基調，著力推進高標準創新、高水平開放、高質量發展，綜合實力、開放能級、產業優勢、創新水平均實現重大跨越，國際競爭優勢更加凸顯，奠定了“十四五”期間高質量發展的堅實基礎。
1.經濟發展邁上新台階
經濟總量持續增長，2020年地區生產總值達3101億元，占廣州市比重為12.4%。完成固定資產投資1413億元、工業總產值6082億元、工業增加值1836億元、財稅總收入1304億元。地區生產總值、上市企業數量、省級及以上研發機構總數、高新技術企業數和年度發明專利授權量5項指標居國家級經開區榜首，人均地區生產總值達到高收入經濟體水平。綜合發展水平連續三年位列全國經開區第二。
2.產業升級取得新成效
汽車製造、新型顯示、綠色能源、美妝大健康、新材料、高端裝備、生物科技、集成電路八大支柱產業築牢實體經濟根基。IAB-NEM新興產業占全市戰略性新興產業產值比重超50%，成為廣州首個國家級綠色產業示範基地。以世界500強為引領的大外資集群和以新智造為特色的民營經濟鼎足共舞，成為“六穩”基石，中小企業辦大事能力日益彰顯。產業基礎高級化和產業鏈現代化進程持續提速。檢驗檢測、知識產權、電子商務、港航物流、商務服務等高端服務業快速發展，金融服務實體經濟能力顯著增強，成為廣州區域金融中心的重要特色功能組團。
3.科技創新呈現新氣象
創新功能持續強化，科技創新能力穩居全國經開區第一。戰略性資源加速集聚，廣州實驗室和粵港澳大灣區國家技術創新中心落地建設，生物島實驗室獲批廣東省首批省實驗室，人類細胞譜係大科學研究設施、航空輪胎動力學大科學裝置、慧眼大設施等重大科技基礎設施加快推進。與中科院“國家隊”合作項目13個，“黃埔實驗室”品牌打響，省高水平創新研究院占全省2/3。引進鍾南山、張伯禮、施一公等戰略科學家91名，集聚各類高層次人才1099人，居廣州市第一、廣東省前列。國家新型顯示技術創新中心、國家先進高分子材料等創新中心獲批設立。R&D投入占地區生產總值比重達4.38%，成為廣州市首個超4%的區域，達到國內國際先進水平。聚集超過兩萬家的民營及中小企業、2110家高新技術企業、62家上市企業，總數居廣州市第一，建成華南最大的科技孵化集群。廣州科學城雙創基地連續兩年獲國務院督查激勵。
4.開放合作實現新突破
引領高水平開放的“四區四中心”平台架構確立。中新廣州知識城建設“具有全球影響力的國家知識中心”，成功上升為國家級雙邊合作項目，總體規劃獲國務院批複，廣州市委以“一號工程”支持知識城高質量發展。廣州科學城建設“具有國際影響力的中國智造中心”。習近平總書記十年內第二次親臨視察，殷切囑托實現“五年大變化”，《科學城創新發展行動方案》獲廣東省委深改委印發實施。黃埔港建設“服務‘一帶一路’的新貿易創新中心”。黃埔綜合保稅區獲國務院批複設立，廣州人工智能與數字經濟試驗區（魚珠片區）加快建設，《廣州穗港智造合作區建設實施方案》獲得廣東省推進粵港澳大灣區建設領導小組印發實施。廣州國際生物島建設“世界頂尖的生物醫藥研發中心”，中以、中歐、中日合作不斷深化，華南生物材料出入境公共服務平台等建成運營。官洲國際生物論壇成功舉辦四屆並成為永久會址。外資外貿發展全國領先，2020年新設外資項目195家，實際利用外資25.47億美元，居全國第一，約占全省1/10、全市40%。
5.改革試驗推向新領域
經濟功能區與行政區管理體製深度融合，行政效能持續提升，治理體係和治理能力現代化能力建設走在前列。獲批首個省級營商環境改革創新實驗區，承接了32項省級事權和13項市級事權，行政審批改革、政策兌現服務、知識產權運用和保護等一批改革經驗全國推廣，“金鑲玉”政策體係引領全國產業政策創新風潮，連續2年獲評全國經開區營商環境指數第一，連續2年榮膺“中國營商環境改革創新最佳示範區”，2020年獲評“國際化營商環境建設十佳產業園區”第一名和“企業家幸福感最強區”，成為全球首批4個可持續發展中小城市國際標準試點之一。
6.產城融合達到新水平
獲批成為國家產城融合示範區，6條軌道交通線和有軌電車1號線建成通車，“八縱八橫”主幹路網基本成型，高端綜合體和休閑商圈加快建設。城市數字化建設提速，知識城三大電信運營商、互聯網國際出入口、工業互聯網標識解析國家頂級節點落地，全國首個5G自動駕駛應用示範島落戶生物島。土地集約利用和二次開發深入推進，獲批廣東省“三舊”改造改革創新試點。北師大廣州實驗學校、愛莎國際學校、中山大學腫瘤防治中心先後建成，廣州實驗中學、華南師範大學附屬中學（知識城校區）等優質教育資源和知識城南方醫院、廣醫婦兒醫院等一批高等級醫療設施加快落地。圖書檔案大樓、廣州海事博物館等重量級文化設施建設落成。社會治理經驗全市推廣，城鎮和農村居民人均可支配收入快速增長，蟬聯“中國最具幸福感城市”。
7.綠色發展彰顯新作為
生態環境持續優化，高標準完成46.8公裏碧道建設和350萬平方米道路綠化升級改造。國家循環化改造示範園區完成驗收，綠色生產生活方式深入人心。奮力打好汙染防治攻堅戰，18條黑臭河湧實現“長製久清”，環境空氣質量六項指標全麵達標，節能降耗和主要汙染物排放均完成省下達指標，城鎮垃圾無害化處理率達到100%，成為廣州市首個國家生態文明建設示範區。
當前和今後一個時期，世界百年未有之大變局與中華民族偉大複興戰略全局相互交織、深度融合，廣州開發區發展仍處於重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。
1.發展機遇
新一輪科技革命和產業變革深入發展。以人工智能、量子信息、物聯網、區塊鏈為代表的新一代信息技術加速突破應用，以合成生物學、基因編輯、腦科學、再生醫學等為代表的生命科學領域孕育新的變革，融合機器人、數字化、新材料的先進製造技術正在加速推進製造業向智能化、服務化、綠色化轉型，產業組織從傳統產業集群逐漸向共創共享、相互賦能的產業創新共同體演變。硬科技、新賽道、新物種的不斷湧現，為全球經濟提供了更多創新源泉和發展動能。
全球經貿合作呈現多邊化、區域化態勢。人類命運共同體為全球治理提供新的方向和動力，共建“一帶一路”的深入推進，在開展國際產能和裝備製造合作、深化經貿往來、增強人才技術交流等方麵搭建了更大更多的平台。區域全麵經濟夥伴關係協定（RCEP）和中歐投資協定簽署，全麵與進步跨太平洋夥伴關係協定（CPTPP）等高水平經貿協定構建進程提速，為經濟全球化帶來了新暖流。
我國經濟發展繼續穩中向好、長期向好。我國進入新發展階段，正從高速度增長向高質量發展轉變，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局加快構建，經濟發展穩中向好、市場空間廣闊、潛力韌性強勁的基本特質沒有改變。國家戰略科技力量建設、產業鏈供應鏈安全、擴大內需等戰略的深入實施，為加快新舊動能轉換、科技自立自強並形成發展新優勢提供了重要契機。
國家大力支持國家級經開區高質量發展。國務院出台《關於推進國家級經濟技術開發區創新提升打造改革開放新高地的意見》，支持國家級經開區進一步深化放管服改革，引導開發區聚焦主導產業，增強重要產業鏈、供應鏈韌性，突出開放型經濟導向，加大穩外貿、穩外資力度，強化創新功能建設，著力打造改革開放新高地，為廣州開發區加快實現新一輪創新提升發展帶來重大機遇。
“雙區”建設、“雙城”聯動全麵深入推進。省委將支持廣州“四個出新出彩”實現老城市新活力與支持深圳先行示範區建設以同等力度推動實施，將賦予深圳的省級管理權限賦予廣州。“雙區”建設、“雙城”聯動趨勢顯著加強，城市群、都市圈建設持續加快，生產、分配、流通、消費體係在更大範圍內優化升級，為集區位、平台、產業、製度優勢於一體的廣州開發區帶來新的先發優勢。
2.麵臨挑戰
世界進入動蕩變革期。經濟全球化遭遇逆流回流，全球治理體係和經貿規則不斷變化，新冠肺炎疫情對國際經貿往來和金融安全的影響仍將持續，全球經濟、政治、軍事等各領域的不穩定不確定性因素明顯增多。廣州開發區麵臨外部環境的嚴峻衝擊挑戰。
我國經濟下行壓力仍然突出。“六穩”“六保”任務艱巨，產業鏈供應鏈亟待穩固，“卡脖子”技術亟待攻關，人民對美好生活的向往亟待滿足。部分深層次矛盾可能隨著經濟增長減速而顯性化，社會治理麵臨新挑戰，“黑天鵝”“灰犀牛”事件防控態勢嚴峻，統籌發展和安全難度顯著增加。
自身發展仍麵臨一些不足。新興產業梁柱作用不夠突出，產業鏈供應鏈穩定性和競爭力亟待增強，穩外資穩外貿壓力較大。原始創新能力比較薄弱，關鍵核心技術重大突破不夠多。營商環境對標國際一流還有差距，產城融合深度不足，勞動力、土地、資源等傳統要素供求緊張，民生保障存在結構性短板，社會事業發展與人民群眾期望仍有差距。
綜合研判，“十四五”時期，廣州開發區麵臨的內外形勢更加錯綜複雜，風險挑戰前所未有，但高質量發展仍具有多方麵優勢和條件，經濟社會發展穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有變，仍然處於重要戰略機遇期。在新的形勢下，廣州開發區必須胸懷兩個大局，主動融入國家發展戰略，積極融入區域發展全局，強化機遇意識、風險意識，保持戰略定力，堅定必勝信念，發揚鬥爭精神，增強鬥爭本領，樹立底線思維，在危機中育先機、於變局中開新局。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對廣東廣州重要講話和重要指示批示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全麵”戰略布局，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以高質量發展為主題，深度融入“雙區”建設和“雙城”聯動，著力推進開放創新、科技創新、製度創新，提升對外合作水平，提高經濟發展效率和效益，持續發揮改革創新試驗田、對外開放排頭兵、區域發展增長極的示範帶動作用，為廣東省打造新發展格局的戰略支點提供有力支撐，在全省全麵建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌中勇當尖兵。
堅持開放引領、改革創新。充分發揮國家級經開區的對外開放戰略平台和暢通國內國際雙循環的作用，全麵推動國際經貿合作與交流，堅定不移加大重要領域和關鍵環節改革力度，加快構建開放型經濟新體製，建設高標準市場體係，持續優化投資環境，激發對外經濟活力。
堅持創新驅動、質量優先。突出創新在現代化建設全局中的核心地位，聚焦科技自立自強和全鏈條融通創新，推動知識、技術、信息、數據等生產要素高度集聚，打造更具國際競爭力的現代產業體係，提升產業基礎高級化和產業鏈現代化水平，加快推動質量變革、效率變革、動力變革，拓展發展新空間。
堅持產城融合、集約高效。強化規劃引領、科學布局和綠色發展和集約高效，打造國際一流的基礎設施和公共服務體係，提升資源集約節約利用水平，推動產業發展與城市功能更加協調，強化與周邊區域互動發展，建設共治共享、宜業宜居的國家產城融合示範區。
堅持係統謀劃、精準發力。著眼長遠、統攬全局，提升係統化、整體化發展水平，加強政策措施的協同性。突出重點，聚焦痛點堵點，針對發展中的瓶頸製約、梗阻現象、風險隱患，精準施策、逐個突破，加強政策措施的針對性。
“十四五”期間，廣州開發區綜合實力再上新台階，新發展理念全麵彰顯，在全國一流開發區高質量發展中勇立潮頭，在粵港澳大灣區深度融合發展中創立標杆。
——產業結構更加優化，建成現代產業體係標杆區。戰略性新興產業持續發展壯大，產業基礎高級化、產業鏈現代化、產業鏈供應鏈韌性明顯提升，數字經濟和製造業智能化綠色化發展走在全國前列，以創新為引領和支撐的現代產業體係更加完善，育成代表國家參與高層次競爭的萬億級產業和世界級企業，成為國家級經開區高質量發展標杆。
——內外循環更加暢通，建成開放型經濟樣板區。穩外資、穩外貿取得重大成效，形成全球投資新高地。“四區四中心”戰略能級和國際競爭力顯著提升，粵港澳合作、國際經貿合作和區域開放合作持續深入，高水平參與“一帶一路”建設，形成適應國際經貿新規則新標準的開放型經濟新體製，“兩個市場、兩種資源”更加暢通融合，在構建新發展格局中發揮更重要作用、擔當更重要角色。
——創新動力更加強勁，建成科技創新引領區。國家戰略科技力量建設取得重大突破，一批全球前沿科技和國家重大核心技術持續攻克，一批前沿領軍企業和創新服務平台加速湧現，形成強大的創新源頭供給和成果轉移轉化能力。創新生態更加開放包容，創新人才和資源高度集聚，高新技術企業樹標提質明顯強化，基本建成“中小企業能辦大事”先行示範區，成為粵港澳大灣區國際科技創新中心重要引擎。
——改革創新更加深入，建設深化改革領跑區。推動更深層次改革和更大力度先行先試，開發區行政區體製機製更加有機融合，營商環境對標國際先進取得顯著成效，創建國家層麵營商環境相關試點，在要素市場化配置、知識產權綜合改革試驗、數字化建設、重大平台製度創新、國際規則銜接等重要領域和關鍵環節取得突破性成果，形成一批創新型引領型標誌型改革品牌。
——城鄉環境更加優美，建成生態文明建設典範區。城市空間轉型加速推進，一流功能品質和顏值品味全麵塑造，全領域、全地域、全過程、全方位生態文明建設持續加強，環境質量日臻改善，能源資源利用效率大幅提高，能源係統脫碳效果加速顯現，汙染物排放總量不斷減少，綠色低碳生活方式成為社會公眾自覺行動，建成全國最美麗開發區。
注：
1.根據廣州市口徑，數字經濟核心產業主要包括電子信息製造業、互聯網及相關服務業、軟件與信息服務業和電信服務業四大部分。
2.國家將符合以下任一方麵要求的專利認定為高價值發明專利：（1）戰略性新興產業的有效發明專利；（2）在海外有同族專利權的有效發明專利；（3）維持年限超過10年的有效發明專利；（4）有許可他人實施收益或實現質押融資的有效發明專利；（5）獲得國家科學技術獎、中國專利獎的有效發明專利。
以“四區四中心”為戰略平台提升發展首位度，推動知識城極點牽引、科學城中部建帶、黃埔濱江南部成鏈，強化空間治理和功能集成，構建“一岸雙軸三片”全域一體化新空間，促進“多組團”協同合作，優化產業和城市功能布局，助力建設廣州主城一體化東部極核。
1.全麵提升“一岸”
改造提升珠江黃金岸線，以推進珠江沿岸高質量發展為抓手，構建廣州沿江產業帶“最強最美十公裏”。強化岸線和腹地、空間和配套、景觀和功能“三統籌”，打造影響力輻射力突出的國際濱水帶、貿易新走廊、黃埔會客廳，實現港、城、岸、島一體化發展。以廣州第二CBD（黃埔片區）和廣州人工智能與數字經濟試驗區（魚珠片區）建設為戰略引擎，加強與主城核心區共融協同，牽引城市功能沿岸東進，打造廣州東部國際商貿服務軸。推動魚珠、黃埔老港一帶連片改造，加快新業態功能布局，活化利用曆史文化遺產。以廣州黃埔綜保區、穗港智造合作區為牽引，推動西區和黃埔新港轉型升級。
2.全麵打造“雙軸”
改造提升創新大道、開放大道“雙軸”，築強廣州高質量發展的創新脊梁。以創新大道為科技創新軸，串聯知識城、長嶺居、科學城、長洲島和生物島，發揮知識城知識經濟、長嶺居創新生態、科學城技術創新、長洲島農業科技、生物島生物醫藥集群優勢，建設創新引領型、知識密集型和產業領軍型的綜合性產業組團。以開放大道-開發大道為產業創新軸，串聯知識城、翟洞、永和、雲埔、西區等片區，加強知識城片區戰略性新興產業與商業商務功能布局，推動永和、雲埔、西區等組團製造業轉型升級，引導產業鏈協同發展，加速創新鏈補齊補強，推動價值鏈高端躍升。
3.全麵聚合“三片”
從北到南推動知識城、科學城、黃埔港“三片區”互動發展，增強區域協同發展核心引擎功能。北部片區以知識城中新國家級雙邊合作項目為牽引，創建廣州發展新中心，與澳門共建穗澳合作示範園，輻射帶動周邊區域，融入廣州主城“30分鍾交通圈”和“30分鍾生活圈”。中部片區以科學城擴容提質為契機，形成向西全麵融入廣州主城、向東輻射珠江東岸地區的帶狀樞紐，成為廣州科技和產業創新支撐帶。南部片區以十公裏黃金岸線為紐帶，鏈接生物島、長洲島、黃埔港和西區，構建產業互融、遊憩互通、景致互映的濱江商務服務鏈與新城市客廳。
圖 “一岸雙軸三片”全域一體化新空間
全麵落實知識城總體發展規劃和廣州市委“一號工程”，加快彙聚知識型人才、發展知識型經濟，大力發展全球一流的生物製藥、集成電路、新能源汽車和納米科技產業，率先打造中新國際科技創新合作示範區、粵港澳大灣區綜合性國家科學中心重要承載區和廣州科技創新軸“北極點”。以三大電信運營商、互聯網國際出入口、工業互聯網標識解析國家頂級節點（廣州）為核心的國際數字樞紐。率先形成比肩國際一流水平的市場化法治化國際化營商環境，深化國家知識產權綜合改革試驗，打造知識創造新高地、國際人才自由港、灣區創新策源地、開放合作示範區，高質量建成具有全球影響力的國家知識中心。
全麵落實廣州科學城創新發展行動方案，引育一批具有國際競爭力影響力的科技型民營中小企業，建設一批“隱形冠軍”創新工場，打造全國“中小企業能辦大事”先行示範區。深化穗港澳在創業孵化、科技金融、成果轉化、國際技術轉讓等領域合作，構建最具活力的全鏈條創新孵化體係，創建國家級科技成果轉化基金集聚區。麵向生命科學、信息科學等優勢領域建設一批重大科技基礎設施，實現核心創新能力位居國家級高新區前列。以製造業智能化綠色化發展為重點，建設中國新材料CID（中央創新區）等新興產業園區，改造提升永和、雲埔等片區，培育一批“中國智造”標杆企業，打造具有國際影響力的中國智造中心。
圍繞煥發黃埔港“老港口新活力”，加快建設廣州人工智能與數字經濟試驗區（魚珠片區），打造十裏數字經濟產業長廊，重點建設以“密碼+”創新生態為特色的國家級商用密碼產業基地、以工業軟件為特色的國家級信創基地和以區塊鏈為特色的中國軟件名區。建設以港航中心片區、外運大樓片區為兩翼的航運數字港，引進新型航運金融、跨境電商、數字貿易、智能貿易、人工智能等新業態，推動航運、貿易與數字經濟深度融合，構建要素暢通、貿易順通、創新鏈融通的新國際貿易集聚地，形成輻射灣區的高端港口經濟圈。充分發揮黃埔千年“古港”“良港”的開放底蘊優勢，活化利用臨港特色曆史建築群，傳承發揚“關注海洋、認識海洋、經略海洋”的海絲文化，助力拓展國際友好合作的廣度和深度。
依托廣州實驗室、生物島實驗室，建設P3實驗室，加快生物醫藥、檢驗檢測和健康管理、幹細胞與細胞工程、醫療器械等重點領域發展，搭建數字孿生創新實驗平台。開展生物醫藥政策創新試驗，爭取實施藥品、醫療器械、健康服務相關政策先行先試，以國際合作創新帶動生物醫藥科技、產業、服務創新，積極將官洲國際生物論壇打造成為生物醫藥領域的“達沃斯”論壇，建設粵港澳大灣區生命科學合作區、世界頂尖的生物醫藥和生物安全研發中心。
1.建設穗港智造合作區先進製造業組團
全麵落實《廣州穗港智造合作區建設實施方案》，堅持城市更新與產業轉型並舉，推動製造業智能化發展及與香港生產性服務業深度融合。推動產業創新發展。加強與香港高校院所和企業在工業機器人、高端裝備、智能檢測等領域創新合作，建設一批高品質港澳青年及專業人才創新創業孵化載體，探索開展科研設備、耗材跨境自由流動試點，做好科創企業開設FT賬戶工作。支持香港等境外機構參與合作區及產業園區合作共建，推動穗港城示範項目建設，在工業設計、智能家居、綠色能源等細分領域共建工業互聯網平台，協同促進製造業智能化轉型和智能製造服務體係建設。壯大新一代信息技術、高端裝備製造、生物醫藥等戰略性新興產業，大力推動日用化工、食品飲料等傳統優勢產業智能化改造升級。全麵提升園區品質。建設高效便捷的交通設施，推進多元活力新城改造，加快布局新型基礎設施，探索推動存量土地盤活，努力提升公共服務水平，建設充滿活力的大灣區優質生活圈樣板區域。
2.建設永和先進製造業組團
以園區升級驅動產業高端發展，打造傳統產業智造升級示範基地、產城融合發展先導區。做大做強汽車及零部件、食品飲料兩大主導產業，做精做尖新材料及精細化工傳統優勢產業，做實做優人工智能及智能裝備戰略新興產業。重點建設智能製造產業園（翟洞片區），促進片區產業高端化發展。完善產城融合功能配套，加快低效用地盤活，因地製宜推進連片改造，完善各項配套設施，打造複合多元、有機共生、產城一體的城市發展空間格局。
3.建設穗港科技合作園先進製造業組團
加快產業轉型升級。有序推動高能耗高汙染落後產能環節轉移轉型。利用騰退用地和存量低效用地二次開發，強化研發創新功能布局，吸引高端產業項目入駐，健全“總部-研發-市場-配套服務”生態鏈。重點打造穗港科技合作示範區、智造美麗大健康產業集聚區、先進製造業集聚區和臨江總部經濟集聚區，加快建設智能裝備產業集聚區、粵港澳大灣區生物安全創新港等重點項目，推動產業集聚融合發展。加快推動“三舊”改造。優化工業用地結構，鼓勵通過加建、改建、擴建、技術改造等方式提升存量用地利用效率，開展“連片改造、產業導向、功能提升、共建共享”改造示範，合理布局產業、居住、配套功能，建設區域性產業服務中心。
4.全麵推進高端產業園建設
加快生物安全、生物醫藥和集成電路、智能製造、新一代信息技術等價值創新園區和中國納米穀、灣區半導體產業園、新基建產業園、灣區氫穀、機械穀智能產業園等大型產業園區建設，完善園區內外基礎設施配套條件，推動形成高質量發展的新動力源。強化工業產業區塊開發改造的產業規劃指引,引導街鎮開展產業園區及用地資源梳理，爭取整理可連片開發用地，謀劃建設一批主導產業明晰、集約高效發展的特色產業園。
堅持創新在社會主義現代化建設全局中的核心地位，聚焦“四個麵向”和科技自立自強，增強創新源頭供給，深化科技體製改革，推動全鏈條、全周期、全要素融通創新，深度參與粵港澳大灣區綜合性國家科學中心建設，打造全國一流的硬科技創新先行區和區域性科技創新中心。
1.布局戰略科技設施
高水平建設“2+3+N”戰略創新集群。全力推進廣州實驗室和粵港澳大灣區國家技術創新中心建設，加快推進國家新型顯示技術創新中心和先進高分子材料等國家創新中心建設。推進人類細胞譜係大科學研究設施、航空輪胎動力學大科學裝置、慧眼大設施工程等重大科技基礎設施布局。推動納米國家科學中心、太赫茲國家科學中心等平台建設，打造多元化的戰略創新平台體係。
2.建設一流大院強所
製定實施世界一流科研院所建設三年行動計劃，進一步成建製、成體係、機構化引進國家級大院強所。吸引港澳高校和國內“雙一流”高校設立產學研深度結合的頂尖學院或重點實驗室。大力引進世界頂級研究機構和工業級實驗室，推動央企、外資重點研發平台布局。建立健全大院強所學科專業設置的政府與用戶、過程與事後“雙評價”機製和激勵約束機製，引導高校院所集中資源力量做大做強急需學科，補齊關鍵專業短板，確保在新型顯示、集成電路、生命健康、下一代通訊等硬科技和“卡脖子”技術領域具有唯一性與顛覆性，形成一批蜚聲海內外的拳頭專業和學科。
3.打造國際科技信息中心
強化科技創新頂層設計，建設科技戰略高端智庫，加強科技決策谘詢數字化建設，及時研判前沿科技走向，引導產學研界走向全球視野、理念創新、科學方法論引領下的科技創新。建立粵港澳大灣區科技信息交流中心，實現與國家科研論文和科技信息高端交流平台等無縫銜接，打造全球科技掃描係統和全球成果回溯係統，高時效、高指向開展科研信息深度檢測和知識產權智能溯源，精準組織力量高效攻關。
4.著力推動重大創新活動
提升企業科技自強能力，健全基礎研究政策供給體係，加強與國家、省、市基礎研究資助體係對接，鼓勵企業和社會力量增加基礎研究投入，提高前沿交叉領域源頭創新能力和國家重大科技項目參與度，建設一批國際合作重大科技攻關樣板工程。發揮龍頭企業引領作用和政府服務作用，鼓勵中小企業深耕細分領域關鍵技術，培育一批成長型科技新貴，搶占全球價值鏈高地。
1.提升科技轉化核心功能
強化技術轉移轉化服務，鼓勵區內龍頭科技企業與高校院所聯合設立技術轉移機構，引進一批知名的國際技術轉移中心和科技成果轉化平台，構建區內區外、國內國際貫通的技術轉移網絡樞紐。加強科技服務功能和專業資源集成，構建從方案級、仿真級到初樣級、正樣級、環境級、產品級、係統級技術轉化的一貫製服務生態和資源池。圍繞關鍵元器件、關鍵零部件、輕工及化工原輔料、醫用專用材料、儀器設備係統集成等領域，集聚一批專業分銷及技術解決方案提供商，搭建開發者社區、工程師社區、硬件交流平台等多元化生態，強化創新鏈深度技術服務。
2.提升科技服務生態能級
在信息、生命、新材料領域布局建設一批公益性和準公益性的公共技術平台，前瞻布局人機智能協同、雲計算、未來網絡工程等公共技術平台。著力培育技術經紀市場，發展創業孵化、科技谘詢、技術標準、法律事務、商務會計、知識產權等業態，構建股權投資、科技信貸保險、知識產權金融、股權交易、小微金融等多領域金融機構協同服務的科技金融服務鏈。
3.提升科技企業創新能力
強化分類指導和“創業-高企-瞪羚-獨角獸-百億級高企”梯度培育，發展一批細分行業上市企業，支持符合條件的境內企業赴境外上市融資。引導鼓勵區內上市公司通過並購重組、技術收購等方式發展成為科技巨頭。吸引外資企業、國際科技機構、境外創新團隊設立研發實體和科技轉化平台。構建大型企業與中小企業、內資企業與外資企業、產業鏈上中下遊之間的協同創新、資源共享、融合發展生態，打造一批大中小企業融通創新特色載體和示範平台。
健全原始創新和基礎研究經費資助體係，爭取國家、省、市專項資金支持，積極引入社會資本。探索“科學裝置+專業公司”建設運營模式，建設專業理事會或基金會領導下的科技設施有償使用機製、政府購買服務機製以及數據、標準、知識產權（專利）、利益共享機製。試驗積累社會主義市場經濟條件下新型舉國體製的黃埔經驗。
建立常態化的政企科技創新谘詢製度和主要由市場決定的科技項目遴選機製，試行重點科研項目“揭榜掛帥”機製，精簡科研項目管理流程。探索實行非競爭性、競爭性“雙軌製”科研經費投入機製。推行財政科技項目經費“包幹製+負麵清單”改革試點，建立以信任為前提的頂尖人才負責製，賦予高層次人才更大的用人權、用財權、用物權以及技術路線決定權、內部機構設置權和人才舉薦權。
釋放新型事業單位機製活力。鼓勵推動科研機構設立股權多元化的技術轉移轉化平台，引導技術轉移機構、生產製造企業、戰略性投資基金等開展股權合作或聯合投資，試行同股不同權製度。強化科技轉移轉化激勵。建立突出創新質量、產業貢獻的分類評價體係和績效激勵機製，探索政府資助項目科技成果專利權向發明人、設計人和中小企業轉讓的利益分配機製，建立區屬國企參與科研成果轉化的多元利益分配機製。完善財稅金融支持創新體係，組建科技創新創業投資母基金，打造覆蓋種子期投資、天使投資、風險投資、並購重組投資的基金體係，推動金融支持科技企業發展。試點變通適用部分國際創新管理製度及相關稅收製度。
引進以戰略科學家為代表的高層次人才，大力集聚“高精尖缺”和“卡脖子”技術骨幹人才。加強政校企合作，實施高層次科技人才定向培養工程。支持科研院校、企業通過顧問指導、退休返聘、短期兼職、技術入股等多種方式引進高層次人才。探索“科學家+企業家”發展模式，培育一批既懂科學技術、又懂經營管理的科學企業家隊伍，鼓勵科研人員轉型成為技術經理人。持續強化“黃埔工匠”品牌建設。
健全“一事一議”重點扶持機製，強化對全球頂尖科學家和具有顛覆性技術的創新創業團隊的引進和激勵。建立突出品質、能力和業績導向的人才評價體係，對特別優秀人才開展“一事一議、隨到隨評”的綜合評審。在知識城支持企業開展職稱自主評審，爭取高級職稱評審權限，組建中高級職稱評審委員會。落實大灣區人才個人所得稅政策。
高標準建設海歸小鎮和中國廣州人力資源服務產業園，打造粵港澳大灣區人力資本運營中心。新建一批“青年創新人才工作站”示範站點。優化“黃埔人才指數”，建設集政府部門、重點企業、人力資源等專業機構等於一體的人才服務平台。用好用足“人才引導基金”，繼續擦亮“上管老、下管小”品牌，打造有歸屬感和未來感的新型城市功能單元，營造“創新創造創業到黃埔去”的良好氛圍。
堅持發展實體經濟不動搖，全麵實施“製造強區、標準強區、品牌強區”戰略，著力提升產業基礎高級化和產業鏈現代化水平，強化先進製造業和現代服務業雙輪驅動，促進產業邁向全球價值鏈中高端環節，打造粵港澳大灣區最具吸引力的產業資源彙集地。
1.建設新型顯示產業鏈
實施“亮屏”工程，重點發展OLED及Micro-LED、4K及8K超高清顯示等產業，積極培育印刷顯示、全新有機柔性顯示等細分行業，打造國際新型顯示之都。培育和穩固鏈主企業，帶動更多麵板製造、模組零部件、設備企業集聚和協作。搭建集研發試驗、檢測驗證及專利、標準、文獻信息服務等於一體的公共技術平台，在有機發光材料、光刻膠等關鍵領域，力爭實現補短板、填空白的突破。培育壯大視頻內容製作、傳輸、終端交互、影音互動、5G融合場景應用等鏈條，強化製造應用一體化布局。
2.建設汽車產業鏈
構建新能源汽車全產業鏈，引進新能源汽車龍頭企業，強化整車、動力電池、電機、傳感器、車載電子產業布局，搭建研發檢測平台，大力發展氫燃料電池汽車產業，聚力突破輕量化、整車控製、車用傳感器等關鍵技術。搶占智能網聯汽車發展製高點，加強智能駕駛係統、軟件架構、雲平台、數據工廠、信息安全等領域方案研發，積極拓展應用場景，推動建設廣州開發區智能網聯先導區。提升傳統汽車產業鏈競爭力，精耕整車、發動機、變速箱及配套零部件產業鏈，引導產業鏈數字化建設，強化訂單協同、庫存協同能力和交付速度、彈性、效益，提升整車國產化率。
3.建設生物醫藥與健康產業鏈
發揮生物島實驗室、人類細胞譜係大科學研究設施的原始創新優勢和頂級科研院所、核心企業創新服務作用，完善“研發機構+醫院+企業”對接機製，建設國內幹細胞及再生醫學產業鏈高地。深度對接廣州醫院臨床資源，強化醫藥、醫械、醫療、醫學“四醫聯動”，推動重點企業牽引完善醫療器械產業鏈、中藥產業鏈、檢驗檢測產業鏈、新型疫苗產業鏈，創建全球頂尖生物安全產業集群、全球生物安全能力中心和生物安全治理實驗區。積極拓展互聯網醫療、個體化診療、基因檢測、健康管理服務等新業態、新模式。
4.建設集成電路產業鏈
實施“強芯”工程，積極發展工業級IC產業，帶動傳感器等高性能半導體元器件、設備、材料、應用等產業發展，加強第三代半導體領域布局，創建粵港澳大灣區集成電路產業發展核心區和芯片半導體產業集聚中心。完善“IC設計-SoC設計-元器件方案設計”鏈條，做大做強設計、製造、封裝、測試產業集群，創建省級集成電路公共技術平台，培育一批國產替代能力較強的優勢企業。加強與國家集成電路大基金合作，聯合設立市場化的集成電路產業投資基金。
5.推進產業基礎高級化與產業鏈現代化
打好產業基礎高級化攻堅戰。提升產業底層技術、基礎部件材料、基礎設施等基礎能力水平，培育一批產業基礎高級化代表性企業。完善質量基礎設施，加強標準、計量、專利體係建設，強化可靠性設計、試驗與驗證技術開發應用。增強產業鏈供應鏈穩定性和競爭力。引育具有綜合競爭力的鏈主企業，鼓勵細分龍頭企業延伸放大核心優勢，引導中小企業構建高端基礎產業集群。以承接全球高端製造集群落戶為重點進行“強鏈”，以穩外資為重點開展“穩鏈”，以培育專精特新中小企業為重點進行“補鏈”。分行業做好供應鏈戰略設計和精準施策，形成具有更強創新力、更高附加值、更安全可靠的產業鏈供應鏈。
1.打造三千億新一代信息技術產業
統籌發展電子信息、人工智能等產業，突出發展以新型顯示及集成電路、傳感器、第三代半導體等為主的電子核心產業，加速發展互聯網、雲計算、大數據、區塊鏈等細分領域，強化算力建設和算法開發，著力發展智能硬件、智能機器人等細分產業，穩定發展電子信息製造業，形成具有較大增長拉動力和突出國際影響力的新一代信息技術產業集群。
2.打造兩千億汽車製造產業
協同發展燃料汽車和新能源智能汽車產業發揮廣汽本田等整車企業帶動效應，做大做強做優零部件配套產業，推進一批擴產升級項目建設達產，強化國內營銷創新和渠道下沉，積極拓展國際市場，進一步鞏固全國汽車產業主基地地位。
3.打造兩千億新材料產業
聯動發展精細化工和材料化工產業，重點發展化工新材料、精細化學品、新型無機非金屬材料、金屬精密製造等領域。加快廣石化向下遊精深加工領域延伸，吸引上下遊專業化材料解決方案企業集聚。布局精細化工檢測認證中心、行業實驗室、共性技術創新中心、安全與功能功效評價中心等公共技術平台。引導寶潔等外資企業構建“總部+研發+C2B新智造+電子商務”體係，促進民營企業做大做強“美妝產業”。
4.打造千億綠色能源產業
並舉發展電力能源及氫能等綠色能源、清潔能源產業。強化電力能源分布式發展，打造“源-網-荷-儲”一體化協同的新型產業鏈，建成黃埔氫能產業創新核心區，打造“灣區氫穀”。發展氫能等清潔低碳能源，完善氫能基礎設施，積極參與氫燃料電池汽車示範城市建設。促進智能技術與新能源、節能環保產業緊密結合，發展能源裝備、能源互聯網、智能電網及與之相關的大數據、谘詢、增值服務等新型商業模式，充分發揮對智慧城市建設的支撐和保障作用。
5.打造千億生物技術產業
共生發展生物醫藥、大健康、生物安全、中醫藥等產業，重點圍繞高端生物藥、化學藥、中藥、基因檢測、醫療器械等領域，推進生物醫學工程、幹細胞與再生醫學、新型疫苗、中西醫結合等科技研發，加強醫學研究、藥械治療、健康管理、醫養融合聯動發展，力爭在抗體藥、幹細胞治療、基因檢測、生物安全等領域形成較為突出的國際競爭優勢，打造創新型生物安全產業集群。
6.打造千億高端裝備產業
融合發展智能裝備製造和電氣機械產業，打造集關鍵基礎零部件、測控裝置、整機、軟件集成、物聯網解決方案於一體的智能裝備製造基地。重點發展數控機床、工業/家用機器人、智能化成形和加工成套設備、高端機械、電氣控製等領域，建設國家新型工業化（智能裝備）產業示範基地，開展國家高端裝備製造業標準化試點。拓展AIoT支撐的服務型製造，打造更多智能工廠樣板和工業互聯網二級節點。
7.打造千億健康食品產業
優化發展食品、飲料、保健品等產業，構建綠色化、健康化、個性化和時尚化產品體係，引導形成高端產品和高性價比快速適銷品結構協調的產業競爭力。加強與移動平台、社區電商、跨境電商、電商物流龍頭企業合作，搭建行業安全監控平台和審評審批便利化平台。引導龍頭外資企業打造高能級綜合發展基地，扶持本土品牌做大做強。
8.大力培育發展未來產業
加強前沿領域跟蹤和前瞻性部署，積極承接國家戰略產業布局，實施未來產業培育計劃，重點培育發展量子科技、類腦芯片、太赫茲、5G/6G物聯網、數字孿生、區塊鏈、高端科學儀器、尖端生命科學、納米科技、高端工業軟件等未來產業，健全獨角獸企業發現、培育、裂變機製。
9.加快傳統製造業轉型升級
以智能製造為重點，研發推廣工業機器人、增材製造等智能裝備和基礎工業軟件，調整和優化產品結構，推動產業鏈向附加值高的部分延伸。加快傳統產業綠色化改造，促進資源循環利用、生產材料減量，減少汙染排放物，構建綠色製造體係。發展服務型製造，支持有條件的企業由提供產品、設備向提供係統集成和整體解決方案轉變。
1.完善數字經濟基礎設施
高標準建設廣州人工智能與數字經濟試驗區（魚珠片區）和知識城國際數字樞紐及周邊基礎設施，推動國家和省內戰略基礎設施集聚。推進知識城互聯網國際出入口、工業互聯網標識解析頂級節點擴容工程。建設高速智能信息網絡，推進麵向5G技術的物聯網建設，擴大5G專網在政務服務、車聯網、中小企業等重點領域部署，推進千兆光纖進園區、進工廠，前瞻布局未來網絡，合理布局算力設施。大力開展交通、港口、醫院、校園、公用設施、建築、綜合管廊等傳統城市基礎設施數字化改造與升級，提升融合基礎設施智慧化水平。
2.加快提升數字經濟能級
實施數字賦能工程，大力實施“智造計劃”“定製計劃”“上雲計劃”“賦能計劃”，培育數字化轉型標杆企業，建設一批燈塔工廠、智慧車間，推動解析體係普及，激發數據流轉應用。支持龍頭企業建設工業互聯網平台，推“網”“雲”“台”“端”“安全”一體化發展，推動數字經濟和實體經濟深度融合，打造國家工業互聯網融合發展先導示範區。以應用場景牽引“數字產業化”發展，培育壯大人工智能、5G、無人駕駛、區塊鏈、大數據等數字產業，大力發展數字金融、數字貿易、數字文化、數字生活等新業態，實施“包容、審慎、開放”的數字經濟監管模式，爭創國家數字經濟創新發展試驗區、國家新一代人工智能創新發展試驗區。
3.全麵拓展數字應用場景
加快數字政府迭代升級。加速整合、完善、擴展區內數字政務平台，推動“數據上雲、服務下沉”，加快各領域專業數據庫及區級數據庫互聯共享。建設一體化民生服務平台，推動教育、就業、社會保障等業務辦理集成融合，打造“最智能、有溫度”的政務服務大廳，完善“好差評”評價製度。在市場主體監管、質量安全追溯、行政執法監管等領域開創區塊鏈應用場景，加強精準治理的技術支撐。推進“城市大腦”建設。推動各類數據歸集，打破數據壁壘。深入開展智慧口岸、智慧交通、智慧城管、智慧衛生、智慧教育、智慧旅遊、智慧檔案、智慧文化服務等重點應用工程，推動城市運轉更聰明更智慧更安全。完善智慧社區惠民服務，推進社會保險、社會救助、社會治安、醫療衛生、計劃生育等公共服務延伸至社區，完善政務服務智能終端部署。
1.打造區域性特色金融功能區
高標準建設現代金融“一核三區”。大力建設科學城金融核心功能區和科創金融集聚區，規劃建設知識城中心城區金融板塊，推動黃埔港CBD建設金融科技集聚區和貿易金融服務區，加快建設西區航運、物流金融服務區。加速創新資本形成和有效循環。設立“中新廣州知識城風險投資大廈”，引導風投創投集聚發展，鼓勵社會資本設立私募股權二級市場基金，完善企業上市和掛牌全鏈條服務，爭創國家科創金融試驗區和廣東省科創金融示範區。完善科技創新普惠金融、“科創金融+產業鏈金融”、可持續金融、金融科技、跨境投融資創新服務體係，探索建設一批金融合作平台。
2.推動生產性服務業集聚創新
以魚珠、科學城核心區、知識城環九龍湖為主體建設綜合型生產性服務業集聚區，推動工業設計、金融服務、知識產權、人力資源、現代航運等高端專業服務業集聚，發展高能級總部經濟，培育綜合性服務業龍頭企業。加快推動傳統物流業轉型升級，建設綜合化智能型物流中心。提升科技服務業質量，打造國內一流、國際先進的檢驗檢測認證服務集群，做強軟件和信息技術服務業，推動生產性服務業向個性化定製、精品製造等領域延伸，培育一批國家級和省級服務型製造示範企業。加快建設中國廣州人力資源服務產業園。
3.加快生活性服務業品質升級
規劃建設高能級商業區，構建“一主二副、一軸三帶、八大高端商圈、四大聚集區、六十三個社區商業中心”商業布局，建設一批特色化新型城市綜合體，完善高端酒店、商貿休閑、醫療養老、文化傳媒、演藝表演等功能布局，積極培育“網紅經濟”“首店經濟”“數字互動娛樂”“無界零售”、保稅展示交易、直播帶貨、生鮮電商、在線教育、遠程問診等新業態新消費。推動休閑觀光、生態遊覽、文藝交流、曆史文化、運動體驗融合發展，著力打造消費創新的“策源地”。
堅持係統觀念，夯實全國綜合改革先行優勢和品牌優勢，在建設高標準市場體係、服務型政府等領域開展戰略戰役性改革和引領型改革，推動有效市場和有為政府更好結合，切實將改革優勢轉為市場決勝之勢，構建高水平社會主義市場經濟體製，推動形成全球投資首選地和最佳發展地。
1.創建國家層麵營商環境相關試點
對標世界銀行和國家營商環境評價指標體係，深化商事登記“跨境通”服務，探索商事登記確認製，加強在科技創新、知識產權、金融服務、城市管理等領域國際規則銜接，以居民和企業滿意度為導向，推出更加便利化改革舉措，深化行政審批服務改革，創建廣東省信用服務實體經濟發展試點，進一步簡環節、壓成本、優服務。強化政策特色和兌現品牌，建設集成高效的產業政策體係。深度推進“綜合性授權”改革，爭取省市以批量清單式新下放一批權限。
2.推動知識產權綜合改革試驗新突破
深入推進國家知識產權運用和保護綜合改革試驗。強化重量級平台體係建設，主動對接世界知識產權組織並加強深度合作，積極引進全球知名知識產權服務機構，探索與國內外知名高校共建知識產權學院。實行最嚴格知識產權保護。推動建立知識產權糾紛調解的司法確認製度，統籌推進審查授權、司法審判、行政執法、仲裁調解、快速維權、海外保護、行業自律等工作。搶位國家知識產權運營第一方陣。著力建立一流的知識產權運營服務體係，完善知識產權第三方評估、轉移轉化、投融資、法務等一站式服務和產業生態。深入推進粵港澳知識產權互認互通，建設知識產權金融服務中心，強化知識產權金融供應鏈服務。
1.激發各類市場主體活力
全麵落實外資準入製度，鼓勵推動外資由加工製造向精密製造、研發創新領域加速布局，助力港資和國內企業海外融資類項目在參與政府科研計劃、申建重點實驗室等方麵享受同等待遇，支持符合條件的外資金融機構依法設立證券公司和基金管理公司。釋放民營企業活力，完善促進非公有製經濟“兩個健康”政策體係，弘揚企業家精神，依法平等保護民營企業產權和企業家權益。進一步擴大民營企業市場準入，在重大科技計劃、資質評審認定、招投標等領域消除隱形壁壘。完善促進中小微企業和個體工商戶發展的營商環境和政策體係。做強做優做大區屬國企，積極穩妥推進國有企業混合所有製改革。
2.強化要素市場化配置
創新土地要素配置保障，統籌推進擴大發展空間、集約節約用地和曆史遺留問題處理，嚴守工業產業區塊，保持與全區工業結構相適應的用地結構，設置產業混合用地。深化投融資體製改革，協調推進財政、金融、國有資產等相關領域改革，建立多層次、多元化的建設發展資金保障體係。探索“市政設施+周邊土地物業”、軌道交通TOD、流域治理EOD開發模式。開展基礎設施領域不動產投資信托基金試點。完善要素市場建設，健全勞動力資源共享平台，促進人力資源高效配置，加快培育壯大技術要素和數據要素市場。
3.完善公平競爭製度
全麵執行全國統一的市場準入負麵清單和外商投資準入前國民待遇加負麵清單管理製度。加快完善公平競爭審查製度，統籌做好增量審查和存量清理，逐步廢除妨礙統一市場和公平競爭的存量政策，大力促進城鄉、產業、區域市場開放和要素高效流動，建立健全第三方評估機製。培育和弘揚公平競爭文化，防止資本無序擴張，探索完善行政爭議多元解決機製，健全行政複議與行政訴訟銜接機製。
1.完善政府治理體製機製
推動開發區與行政區體製優勢深度協同融合，全麵實行政府權責清單製度，推進政務服務標準化、規範化和便利化。加快事業單位改革，推進政事分開、事企分開、管辦分離。強化重點工作的科學統籌，進一步健全重大生產力布局和重大項目建設的發改、規劃部門雙統籌機製。
2.探索建立新經濟治理共同體
建立健全鼓勵新經濟發展機製，引導整合行業、社會專業力量參與新經濟治理，探索建立政府與市場合作的治理共同體，加強各級谘詢委員會、專業理事會建設，探索實行觸發式監管、沙盒監管和“包容期”管理，對新經濟實行到位而不越位的包容審慎監管。堅持開門問策，在政策製定、產業服務、規製監管等領域強化持續學習和迭代優化，健全重大政策事前評估和事後評價製度，不斷完善改革創新容錯機製。
堅持以更大範圍、更深層次全麵開放促進暢通國內國際雙循環，強化製度型開放牽引，吸引全球優質資源要素，發揮廣州開發區在全省打造新發展格局戰略支點、廣州打造國內大循環中心節點城市和國內國際雙循環戰略鏈接城市中的示範帶動作用，塑造國際經濟合作和競爭新優勢。
1.打造中新國家級雙邊合作新標杆
落實實施知識城總體發展規劃。推動與新加坡在科技、產業、金融等領域合作，建設中新國際科技創新合作示範區，支持新加坡企業、高校和科研院所建立高水平協同創新平台，依托騰飛廣州科技園等標誌性平台促進與知識城先進製造業深度融合和創新轉化，重點開展新一代信息技術、人工智能、生物醫藥、新材料、新能源等領域的科技合作研究和產業化，重點推進中新債券融資、商品期貨、保險信托等領域產品創新及應用。完善中新雙方工作協調機製，加強技術、人才、資本、產業等核心創新資源導入。
2.推動國際經貿合作邁上新台階
深化中歐區域政策合作試點地區建設，打造一批境外科技成果區內轉移轉化中心。加快推進中以合作園區建設，發揮中以生物產業孵化基地平台作用，引進更多以色列優質創新成果落戶。提升中日合作戰略能級，圍繞環節引進日本先進技術、設備和生產工藝，以民間商會合作帶動政府間合作，規劃建設中日（廣州開發區）地方發展合作示範區。
建立健全“一帶一路”共建機製，鼓勵優勢企業開展全球創新網絡布局，建設一批國際科技合作基地、海外創新中心和區域創新驛站，深入參與全球創新資源配置，打造“一帶一路”創新合作示範區和粵港澳大灣區海絲國際經濟示範區。持續推進中沙合作，夯實中國-沙特吉讚產業集聚區開發建設，設立中沙產能合作平行基金，在新材料、石油裝備、海水利用等領域擴大合作，帶動區內及國內產能、技術、設備和服務輸出。
1.對接高標準開放規則體係
積極對接RCEP、中歐投資協定等經貿規則，製定工作清單和試點政策清單。動態跟蹤CPTPP、中日韓FTA等高水平經貿規則談判構建進程，做好先行對接的戰略設計與政策研究。創造條件將知識城納入廣東自貿試驗區範圍，加快探索自貿試驗區、自主創新示範區政策疊加。
2.促進貿易投資自由化便利化
爭取國家支持開展服務業擴大開放綜合試點，推動在醫療、科技服務、金融、教育、醫療等領域外資準入條件進一步放寬，探索放寬前沿技術領域的外商投資準入限製。做實做強數字口岸、線上貿易等跨境數字經濟，扶植發展一批服務貿易龍頭企業。擴大跨境電商進口配額。探索關稅保證保險改革，積極創建擴大進出口政策試驗區。
3.推動海關特殊監管區整合優化
落實國家關於促進綜合保稅區高水平開放高質量發展的總體要求，提升廣州黃埔綜保區能級，深化監管體製創新，打造黃埔全球中心倉、保稅全球維修中心、保稅研發中心和文化藝術品保稅展示交易中心。加快知識城綜合保稅區建設，引導生物醫藥研發和檢測等產業集聚發展。
1.深化與港澳融合發展
深入實施“灣區+”戰略，加強與港澳規則銜接。實施“灣區通”工程，探索“一事三地”“一策三地”“一規三地”多樣化實現形式，推行商事服務“跨境通”“證照聯辦”，探索數據跨境融合的長效機製。著力完善法治領域跨境協作機製，探索在部分重點行業領域中開展港澳專業人士執業資格認可試點。共建科技產業創新共同體。鼓勵與港澳高校科研機構合作共建聯合實驗室和國際技術轉移中心，推動聯合科技創新和成果雙向轉化。對接香港“青年內地實習資助計劃”，落實便利港澳居民在粵港澳大灣區城市購房政策，支持與港澳互派人員學習交流、互派掛職。加快建設遊艇自由行碼頭、直升機客運站等項目，推進低空開放領域合作。
2.打造“雙城聯動”先導區
協同打造大灣區國際科技創新中心。加強知識城、科學城、生物島與光明科學城、深港科技創新合作區、西麗湖國際科教城等重大科技平台合作。探索科技裝置“新建+區域共享”建設運行機製，共建國家、省實驗室和科技成果轉化基地。協同打造世界級現代產業集群。加強與深圳寶安、龍崗、坪山等區域合作，推進智能網聯汽車、新一代信息技術等領域產業鏈協同，打造世界級現代產業集群。協同打造國際一流製度開放高地。開展與深圳綜合改革聯動和試點經驗借鑒創新，明確重點改革事項清單。協同打造具有國際影響力的創業投資中心。與前海蛇口自貿片區共建自貿試驗創新示範地，吸收轉化一批製度型開放和先行先試事項。
3.推進區域協調發展
推動廣州都市圈建設，與南沙協同打造廣州科技創新雙引擎，推動建設知識城創新拓展區。提升與東莞水鄉特色發展經濟區合作水平，共建大灣區深度合作先導區。加快廣清經濟特別合作區“一區三園”高質量開發建設。強化廣州開發區品牌輸出，在泛珠三角等地區打造更多“飛地經濟”共建平台。
1.增創外資外貿發展新優勢
實施穩外資行動，鞏固全國外資強區地位。優化外資企業用地空間、勞動力、交通物流、城市配套等保障條件。強化外資招引力度，打造全國利用外資新高地。搶抓我國率先控製疫情和全球產業鏈重構的機遇窗口，大力承接全球高端製造業集群落戶，鼓勵加強與本地產業鏈融合互嵌。推動外貿穩定和創新發展。重點支持開展先進技術、關鍵設備的技術貿易，創建國家級進口貿易促進創新示範區。
2.完善內外貿一體化發展體係
充分利用“廣交會”、海絲博覽會等重要展會、平台協同推動內外貿發展的關鍵作用，引導外貿企業積極轉型、搭建內銷渠道，支持企業開展出口轉內銷技術改造。推動貨物貿易結構高級化，提高自有知識產權、自有品牌、高附加值產品出口比重，帶動生產製造和配套服務融合發展。培育和引進一批服務貿易領軍企業，深入實施服務外包發展專項行動，實施新型監管服務模式。
建設暢通科技、產業、人才等高效流轉的高水平基礎設施網絡和公共服務體係，突出打造宜居城市、韌性城市和智能城市，推進城鄉全麵融合共生，建成更高層次的國家產城融合示範區和國際化現代新城。
1.建設高效的現代流通體係
積極融入國家鐵路網絡，推動“高鐵城際入區”。規劃建設黃埔通用機場、魚珠站等重點交通項目，完善“9高16快”高快速路網和“72386”對外道路係統，完善黃埔港集疏運體係，建設一批高能級智能化物流樞紐，打造通用機場、高端水運、跨區城軌及快速路網組成的大灣區1小時交通圈，形成通達國內主要城市的3小時交通圈和通達全球主要城市的24小時交通圈。構建層次分明、功能清晰、協調均衡的城市路網係統，形成“四區聯動、快連快通”的組團間半小時交通圈。全麵完善城市出行配套服務，提升最後一公裏保障水平。
2.塑造人文活力城市新名片
統籌規劃利用綠色生態、公園岸線、曆史人文、觀光休閑等資源，建設景城融合、主客共享、內外兼修的國際化高顏值城區。知識城圍繞環九龍湖構建以“城市化科學園”為特色的知識創新中樞，帶動創新大道、九龍大道形成高度城市化、強輻射的創新走廊和世界級天際線。科學城依托香雪樞紐構建科技、信息、資本、創意交互的城市核心功能區，實現從“園區”向“都市”蝶變。黃埔港依托廣州人工智能與數字經濟試驗區（魚珠片區），構建集國際總部、產業金融中心、新貿易創新中心、數字經濟、高端航運功能於一體的城市新核心。生物島圍繞中央核心區域和環島濱水區域，打造珠江生態綠洲城市地標，帶動形成廣州最具活力魅力的生物科創生活聚集地和標誌地。
3.科學有序推進有機更新
加強分類分區實施，以核心區域、重點平台、幹道軸線、樞紐站點的綜合更新為引領，帶動全域有機更新，實現有促有控。深入推進知識城片區全域綜合整備、科學城片區“功能完善、補齊短板”、黃埔港“綜合更新、文化傳承”更新模式，建設一批新型產業園區、摩天工坊、微改造樣板工程，發展樓宇經濟。加強分類規劃設計和實施引導，有序推進村級工業園、專業批發市場和中心城區物流園“三園”轉型。完善適應具有曆史文化保護價值老舊小區改造的“正麵清單+負麵清單”管理製度。
1.打響黃埔教育品牌
遵循“優先規劃，適度超前”原則，高起點規劃、高標準建設教育設施，確保教育配套從優做強。加快推進廣州實驗中學、華南師範大學附屬中學（知識城校區）、夏園小學異地重建、深井小學異地重建等項目建設。引進省內外優質教育資源，持續完善集團化辦學機製，依托廣州市玉岩教育集團、廣州市第86中教育集團等優質教育集團，促進優質教育資源輻射延伸。加強高層次教師隊伍引進和培育，實施教師成長階梯工程。大力發展職業教育，促進科教融合人才培養，培育形成結構合理、錯位發展、特色鮮明的中等職業教育專業群。
2.打響健康黃埔品牌
引進高層次醫療服務機構，建設嶺南醫院二期、知識城南方醫院、廣醫婦女兒童醫院等多層次綜合性醫療設施和特色專科醫院，打造一批臨床重點專（學）科，提升專業化、體驗化、國際化水平和區域輻射能力。健全基本公共衛生服務體係，高質量構建城區15分鍾、農村（村改居）地區30分鍾醫療服務圈。按照平戰結合的原則，推動公共衛生應急管理體係升級，完善突發公共衛生事件應急預案、突發事件緊急醫學救援應急預案和事後評估機製。
3.做實做優社會保障
深入實施全民參保計劃，完善普惠共享型社保體係，推廣“互聯網+”社會保險智慧服務。加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體係。建立完善多主體供給、多渠道保障、租購並舉的住房製度。創造更多就業機會，深化“互聯網+就業服務”信息化平台建設，強化職業技能培訓，優化人力資源服務和重點企業用工服務，支持勞動者通過眾包經濟、共享經濟等新模式實現自主就業、分時就業、靈活就業。健全工資決定和正常增長機製，完善最低工資保障製度，實現勞動報酬與勞動生產率同步提高。
深入實施生態優先戰略，以碳排放達峰為核心做好工作安排，依據生態格局統籌生產生活布局，促進社會、人口、環境、資源協調發展，率先建成國家生態文明建設示範區。
1.推進碳排放率先達峰
以建設低碳試點城市為抓手，推進結構減排、工程減排、管理減排三大減排體係建設，力爭率先實現碳排放達峰。落實能源消費總量和強度“雙控”目標責任製，大力發展太陽能、天然氣、氫能等低碳能源，推動產業低碳化發展。創建一批低碳園區，探索開展低碳產品認證和碳足跡評價。
2.提高資源利用效率
實施煤炭消費減量管理，以天然氣擴大利用為主推動能源結構清潔化轉型。降低工業用水用能水平，確保“十四五”時期單位工業增加值能耗累計下降超過15%。優化用水結構，實現城市健康水循環。嚴控建設用地總量、盤活存量，促進節約集約用地和土地價值提升。
3.推動生產生活方式綠色化
建立以生態經濟、生態林業、生態旅遊、低碳環保和高新工業、生態型現代服務業、綠色環保為重點的發展模式。加快重點行業和領域綠色化改造，減少溫室氣體排放。倡導綠色生活方式，推行綠色消費、居住、出行。開展“無廢城市”建設，構建廢舊物資和可再生資源循環利用體係，推進垃圾分類和減量化、資源化。
1.改善大氣環境質量
實施大氣、揚塵汙染精細化管控，控製二氧化硫、PM2.5等汙染物排放總量，打好“藍天”保衛戰。實施企業清潔生產準入製度，引導監督重點排汙單位按要求在廢氣排放口安裝使用煙氣在線監測係統。推廣清潔燃燒技術和煙氣脫硝技術，發展清潔能源。控製建築施工、道路交通等揚塵汙染。強化大氣重汙染監測預警係統建設。
2.提升水環境質量
推進水汙染物總量控製，打好“碧水”保衛戰。深化工業源減排，實行新建項目汙染物排放“等量置換”或“減量置換”。持續升級完善重點汙染源企業汙染物排放在線監控（監測）係統。加快城鎮汙水處理設施、汙水收集管網建設。推進區域內主要河流汙染防治，鞏固黑臭水體治理成果。加強重要湖泊濕地生態保護治理，保障飲用水水源安全。
3.加強土壤汙染治理
推進重點行業在產企業用地土壤環境質量調查，建立土壤環境治理監測網絡，實施土壤汙染預防。製定重點汙染場地土壤治理與修複實施計劃，推進重點汙染場地土壤治理與修複，加強汙染地塊開發利用的聯動監管。
4.加強固體廢物治理
規範工業、建築廢物收集，提高分類回收水平。建立健全生活垃圾分類收集和回收網絡，建立生活垃圾收運、處置多元監管體係。嚴格開展危廢規範化管理，推進危險廢物強製性申報登記、收集和處理，完善危險廢物全過程管理決策支持係統，落實危險廢物專項整治。
5.加強噪聲汙染治理
加強工業噪聲防治，鼓勵企業采用低噪聲生產工藝與設備隔聲、消聲等噪聲控製措施。加強對建築工地噪聲控製。設置道路防護綠地和噪聲隔離帶，加強機車輛噪聲和喇叭聲監測管理。合理安排用地布局，加強社會生活噪聲防治。
1.構建區域生態安全格局
打造“北屏障、南優化”的整體生態網絡。強化北部生態屏障區保護，提升水源涵養和生物多樣性保護功能。強化南部地區環境維護功能，構建具有嶺南特色的“北山南水”基本生態網絡結構。重點建設北部帽峰山區域綠地、南部“珠江-東江”河湧。以“科城綠脈”“河穀香雪”“鳳凰明珠”及“碧港古灣”為主題，推進生態景觀廊道建設。加快濕地公園、濕地景觀、森林公園建設，形成“多園”綠地布局。
2.加強山水林田湖草保護修複
統籌推進生態公益林建設、水源涵養、提升土地保水透水性、生物多樣性保護、汙染治理、村莊搬遷安置、綠色基礎設施建設等工作，打造山水林田湖草保護和修複示範工程，構建聯通山水、貫串城區、功能複合的沿江都市生態。
3.建設高品質森林城市
大力實施“森林進城”“公園下鄉”工程，使綠化“進社區、進校區、進園區、進村宅、進樓宇”。深入推進天橋綠化等立體綠化，提升綠道建設水平。完善自然公園、城市公園、社區公園三級公園體係建設，基本建成獨具嶺南特色的公園城市和市民親自然的最佳目的地。優化提升道路與濱水綠廊景觀，持續推進珠江兩岸綠化景觀建設。
全麵加強黨的領導和黨的建設，凝聚政府部門、基層黨組織、社會各階層人士力量。建立部門聯席會議製度，定期召開專題討論會，對開發區發展重大戰略和關鍵問題進行討論、決策。成立由專家、學者、企業家等組成的專家谘詢委員會，為開發區高質量發展建言獻策。
積極爭取國家、省、市的重大項目、專項資金支持。加強財政預算和規劃實施的銜接，統籌財政資金的投入，圍繞規劃重點任務積極予以保障。健全政府引導、企業為主、社會參與的多元化資金投入體係，吸引社會資本參與開發區現代產業體係和創新創業生態建設。
對“十四五”規劃落實情況進行跟蹤監測、評估，並根據執行情況對規劃目標和任務進行修訂和調整。將重點目標納入對相關部門和人員的考核評價，通過組織專項督察、專題會議研究、第三方評估等方式推動考核評價工作的落實。
建立工作責任製，對重點任務進行詳細分解，逐級落實明確責任。與國家、省、市有關規劃做好銜接，圍繞重點產業發展、國際交流合作、科技創新與成果轉移轉化、產城融合發展等方麵編製專項規劃或行動計劃，形成定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃體係。
粵公網安備 44011202000021號
