——2015年8月29日在廣州市黃埔區第一屆人民代表大會

第一次會議上

廣州市黃埔區人大籌備組組長 陳小華

 

各位代表：

現在，我代表黃埔區第一屆人民代表大會籌備組作工作報告。

2014年1月，國務院批準廣州市行政區劃調整，撤銷黃埔區、蘿崗區，設立新的黃埔區。7月10日，市委決定成立黃埔區籌備工作領導小組，下設人大籌備組。7月11日，市人大常委會下發《關於廣州市部分行政區劃調整有關問題的決定》，黃埔區一屆人大籌備組正式成立，主持新設立的黃埔區人大代表選舉，召集區一屆人大一次會議。一年半以來，區人大籌備組在市人大常委會的指導和區委的領導下，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》（以下簡稱地方組織法）、《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》、《中華人民共和國選舉法》（以下簡稱選舉法）的有關規定和市委、市人大常委會的有關決定，依法有序開展各項籌備工作。

一、精心組織，周密安排，圓滿完成區一屆人大代表選舉工作

選舉黃埔區一屆人大代表，是我區人民政治生活中的一件大事。這次代表選舉，從2014年 7月開始，前期主要開展建立工作機構、製定工作方案、進行情況摸查和組織人員培訓等工作。2015年7月10日，區選舉委員會成立，選舉工作進入全麵實施階段。區人大籌備組和區選舉委員會加強領導，精心組織，周密安排，保證了代表選舉依法、有序、順利進行。

（一）成立選舉機構，切實加強對選舉工作的領導。

根據選舉法和《廣東省各級人民代表大會選舉實施細則》的規定，成立區選舉委員會，主持本級人大代表的選舉工作。各街、鎮成立選舉工作辦公室，各選區成立選舉工作領導小組，負責本轄區的選舉工作。區、街鎮、基層選區三級選舉工作機構的建立，為代表選舉工作提供了堅強的組織保障。

（二）嚴格依法辦事，紮實推進代表選舉各項工作。

區人大籌備組召開了動員大會，傳達省、市有關新黃埔區一屆人大代表選舉的要求，對代表選舉工作進行總體部署。區選舉委員會製定了詳細的實施方案，確保代表選舉各個環節不偷步、不漏步、不錯步。一是依法做好選區劃分和代表名額分配工作。嚴格執行“城鄉同票同權”和“各選區每一代表所代表的人口數大體相等”的規定，將全區劃分為130個選區，每個選區分配1-3個代表名額。二是依法做好選民登記工作。指導各選區認真開展選民資格審查，反複核對選民名單，依法在選舉投票日20日前公布了核準後的選民名單，保障了轄區內公民的選舉權。三是依法做好代表候選人的提名和確定工作。加強與區各政黨、各人民團體和各街鎮選片的溝通，指導選區按照代表結構要求，做好代表候選人推薦工作，把好代表資格審查關，保障轄區內公民的被選舉權。四是依法做好選舉投票工作。在選舉投票日，全區15個街鎮、130個選區、889個投票點準備充分，組織得力，宣傳到位，投票秩序良好, 選民的參選率達92.53%。這次選舉的每一環節，都是根據法律法規的要求，按照法定程序、法定時間進行，體現了依法選舉的工作原則。

（三）強化培訓督導，保障代表選舉工作順利進行。

在代表選舉過程中，區人大籌備組和區選舉委員會切實加強對各選片、選區工作的督促和指導。一是舉辦專題培訓。在選舉的各個階段，共舉辦了3期培訓班，培訓工作人員600多人次，使各級選舉工作人員掌握了選舉工作的法定要求和操作程序。二是強化督導檢查。區人大籌備組先後到全區15個街、鎮，巡回督導選舉工作。區選舉辦及時掌握代表選舉的進展情況，指導各選區妥善解決選舉中遇到的具體問題。三是抓好程序審查。在提名和確定代表候選人階段，發現個別代表候選人預備人選存在不適宜擔任人大代表的情況，區選舉委員會討論研究後，決定不提名為正式代表候選人。

經過劃分選區、分配代表名額，登記選民，提名推薦代表候選人、協商確定正式代表候選人，組織投票選舉等幾個階段，2015年8月13至14日投票選舉結束。經區選舉委員會和區人大籌備組審查，確認本次選舉有效，選出的241名區人大代表資格有效。當選代表的結構比例符合市委、市人大常委會文件規定的要求，具有廣泛性和代表性。

二、依法依規，精簡高效，認真做好區一屆人大一次會議籌備工作

根據市委、區委關於行政區劃調整的統一要求，區人大籌備組決定，在選出區一屆人大代表後，盡快召開區一屆人大一次會議。區人大籌備組和區人大常委會黨組多次召開會議，認真研究大會的召開時間、議程設置和日程安排等重大事項，並以黨組的名義向區委請示。在區委批複以後，區人大籌備組成立了大會籌備處，明確籌備處各組工作人員職責及分工，對籌備工作作出具體安排。籌備處各組圍繞大會的主要任務，落實工作職責、任務和要求，按既定計劃完成了各項工作，確保大會順利召開。

對於新設區一屆人大一次會議的議程安排，法律沒有作出明確規定。區人大籌備組認真學習和領會地方組織法的精神，在廣泛征求各方麵意見的基礎上，結合區劃調整的工作實際，並借鑒外地人大的經驗，確定了大會議程，保證在區劃調整中人大監督不斷檔、不越位。重點考慮以下三個問題：

（一）關於安排審查和批準計劃報告和預算報告。

    根據地方組織法的規定，縣級以上的地方人民代表大會審查和批準本行政區域內的國民經濟和社會發展計劃、預算以及它們執行情況的報告。行政區劃調整之前有關的計劃預算審查事項，應當由原黃埔區和蘿崗區人代會對兩區2014年的計劃和預算執行情況以及2015年計劃和預算草案進行審查批準，但由於區劃調整的進程安排，兩區2015年均未召開人代會，沒有審查和批準2014年的計劃和預算執行情況以及2015年計劃和預算草案。因此，相應的審查批準職責，應當由新黃埔區一屆人大一次會議來承擔。國務院的批複明確：以原黃埔區、原蘿崗區的行政區域為新黃埔區的行政區域。在這個行政區域內，原先是兩個審查主體，現在合並成了一個審查主體。作為一個行政區域內的國家權力機關，應當履行相應的監督職責。基於上述考慮，並參照外地人大的做法，區人大籌備組決定，由新黃埔區人民代表大會對廣州開發區、原黃埔區、原蘿崗區2014年的計劃和預算執行情況及廣州開發區、黃埔區2015年計劃和預算草案進行審查、批準。

（二）關於審查和批準廣州開發區的計劃和預算情況。

    廣州市委《關於進一步加強和發展人大工作的意見》指出：“進一步加強對市屬開發區、保稅區、高新區工作的監督，將其納入同級人大及其常委會的法律監督和工作監督範圍，市人大及其常委會可委托所在地的區人大及其常委會對市屬開發區、保稅區和高新區工作實施具體監督”。《廣州市人民代表大會審查批準監督預算辦法》規定：“開發區、保稅區、高新區和南沙新區的預算審查批準及監督由所在地的區人民代表大會及其常務委員會具體實施”。根據上述規定，並參照以往做法，區人大籌備組決定，廣州開發區的計劃和預算情況，也一並提交本次區人民代表大會會議審查、批準。

（三）關於新當選人員向憲法宣誓。

    全國人大常委會2015年7月1日表決通過實行憲法宣誓製度的決定，要求各級人民代表大會及其常委會選舉或決定任命的國家工作人員，在就職時應當公開向憲法宣誓。這項決定雖然自2016年1月1日起施行，但區人大籌備組認為，在標誌著新黃埔區正式成立的曆史性時刻，安排新當選人員向憲法宣誓，可以彰顯憲法權威，激勵和教育國家工作人員忠於憲法、遵守憲法、維護憲法，加強憲法實施，意義十分重大而深遠。

三、圍繞中心，依法履職，原黃埔區、蘿崗區人大工作成效顯著

改革開放以來，廣州開發區、原黃埔區、原蘿崗區的廣大幹部群眾艱苦奮鬥、開拓創新，為廣州的建設和發展作出了曆史性貢獻。在這片熱土上，原黃埔區、蘿崗區人大常委會緊緊圍繞中心工作，認真履行憲法和法律賦予的職責，依法行使重大事項決定權、監督權和人事任免權，推動了區委決策部署的落實和“一府兩院”工作的提升，促進了原黃埔區、蘿崗區民主法治進程和經濟社會發展，工作富有成效，也各有特色、亮點紛呈。

原黃埔區人大常委會在監督工作方麵，抓住重點，增強實效，促進群眾反映強烈的很多熱點、難點問題的解決。如，經過兩屆區人大常委會多年的努力，促使某汙泥處理廠停產搬遷，解決了影響大半個黃埔區的臭氣擾民問題。在推進代表進社區工作方麵，積極創新，成果豐富，得到選民群眾的熱烈歡迎和廣泛讚揚，也得到省、市人大常委會的充分肯定。在協助市人大代表做好議案、建議工作方麵，機製完善，成效突出，在全市樹立了“團小影響大”的良好形象。黃埔區代表團所提議案在五年間三次被列為市人大會議案。在今年初召開的市十四屆人大五次會議上，黃埔區代表團提出的“關於加快構建新黃埔城市道路交通體係的建議”，被市人大常委會定為全市三個重點督辦建議之一。

原蘿崗區人大常委會在開展預算監督方麵，開拓思路，大膽創新。在初審中召集多個部門綜合分析全區經濟社會發展和財政收支變化趨勢，使常委會作出的決議決定更切合全區工作實際等。在代表工作方麵，組織區人大代表約見國家機關負責人活動，拓寬代表履職形式，增強監督實效。在調研工作方麵，緊緊抓住區域發展的重點、熱點問題，深入開展調研分析，撰寫了一批有份量的調研報告，為區委決策提供有益參考。在督辦代表議案、建議方麵，采取常委會分管領導牽頭督辦、組織代表視察辦理情況、常委會會議和主任會議聽取辦理工作彙報等形式，將普遍辦理與重點督辦結合起來，推動議案決議落實和建議辦理工作真正取得實效。

回顧原黃埔區、蘿崗區人大常委會的工作，我們可以看到，經過不懈努力，兩區人大常委會依法履職的水平不斷提高，推動經濟社會科學發展的能力越來越強，各項工作都卓有成效，這些都為新黃埔區人大工作的開展提供了寶貴的經驗，打下了良好的基礎。

在此，我代表區人大籌備組,向為原黃埔區、蘿崗區民主法治建設和經濟社會發展作出巨大貢獻的曆任領導、曆屆人大代表和全區幹部群眾，向所有關心支持區人大工作的同誌們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

四、繼往開來，創新實幹，不斷推動人大工作邁上新台階

剛剛召開的黃埔區第一屆黨代會第一次會議，對黃埔區經濟社會發展作出了總體部署。黃埔區一屆人大一次會議的召開，標誌著黃埔區的發展翻開了曆史性的第一頁。我們迎來新的機遇，麵臨新的挑戰，肩負新的使命。我們要堅定信心，繼往開來，創新實幹，不斷推動人大工作邁上新台階。

（一）堅持黨的領導，牢牢把握人大工作的政治方向。

要正確處理堅持黨的領導與人大依法行使職權的關係，充分發揮區人大常委會黨組的政治核心作用，堅持民主集中製原則，集體討論，集體決策，牢牢把握人大工作的政治方向。緊緊圍繞區委中心工作確定人大工作議題，確保區人大工作在政治上、思想上和工作部署上與區委保持高度一致，使人大工作真實反映全區人民的根本利益。

（二）逐步完善機製，依法行使重大事項決定權。

要依法有效行使重大事項決定權，加強與“一府兩院”的協商，建立健全重大事項協調機製，進一步明確重大事項提出的程序。緊緊圍繞全區工作大局，每年抓住若幹件事關全局的重大問題，深入開展調查研究，依法作出決議決定，推動全區經濟社會科學發展。積極探索公民有序參與討論重大事項的具體方法，不斷提高討論決定重大事項的水平。

（三）增強監督實效，正確處理監督與支持的關係。

對“一府兩院”的工作，要寓支持於監督中，形成工作合力。一是在選準監督議題上下功夫。圍繞建設中新知識城、加快產業轉型升級、完善交通路網體係、環境保護、社會治安等全區重點工作和人民群眾關心的熱點問題開展監督，增強監督實效。二是在解決實際問題上下功夫。圍繞區的中心工作，抓住關鍵問題，察實情、講實話、求實效，加強對應該做、可以做、做得成的事項的監督，力求件件有回應，事事有成效。三是在改進監督方式方法上下功夫。要綜合運用執法檢查、專題視察、專項調研、工作評議等方法，督促“一府兩院”依法行政、公正司法。積極探索運用詢問、質詢、特定問題調查等監督方式，增強人大監督的剛性和實效。

（四）改進代表工作，充分發揮代表作用。

要擴大人大代表對常委會工作的參與度，提升為代表履職服務的保障水平。加強對街道人大工委工作的指導，繼續做好人大代表進社區工作，增強基層人大工作實效。認真組織閉會期間的代表活動，定期召開政情通報會，使代表及時全麵了解區情、政情、社情。進一步加大對代表議案決議落實、建議辦理的督辦力度，不斷提高代表議案決議落實、建議辦理的效率和質量。

（五）加強自身建設，不斷提高依法履職能力。

要適應民主法治進程和經濟社會發展的需要，加強自身建設，提高履職能力。進一步強化積極有為意識，增強責任感、使命感，紮實做好人大工作，做到奮勇爭先、奮發有為。加強常委會製度建設，建立健全區人大機關各項規章製度，提高人大工作的製度化、規範化和程序化水平。增強創新意識，在憲法、法律法規和法定程序內，不斷研究新情況、學習新知識、尋找新思路，創造出體現人大特點、發揮人大優勢的新方法、新途徑，行使好憲法和法律賦予的各項職權。

各位代表，站在黃埔區發展的曆史新起點上，我們肩負使命，責任重大。讓我們在區委的領導下，堅定信心，開拓進取，紮實工作，努力開創人大工作新局麵，為把黃埔建成國際化生態型創新城區而努力奮鬥！