中國人民政治協商會議第一屆廣州市黃埔區委員會常務委員會關於一屆六次會議以來提案工作情況的報告
(2021年2月28日在政協第一屆廣州市
黃埔區委員會第七次會議上）
鄭卓文
各位委員：
我受政協第一屆廣州市黃埔區委員會常務委員會的委托，向大會報告一屆六次會議以來的提案工作情況，請予審議。
一、 提案工作總體情況
2020年，區政協委員、政協各參加單位和各專門委員會，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹中共十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，認真落實中央和省委、市委政協工作會議要求，在區委的堅強領導下，聚焦全區中心任務開展調研，通過提案積極履職，特別是新冠肺炎疫情發生後，圍繞奪取疫情防控和實現經濟社會發展目標雙勝利積極建言獻策，展現政協新擔當。全年共提交提案133件，經審查，立案113件，立案率85%。在立案提案中，集體提案36件，委員提案77件，分別交由77個單位辦理落實，已全部按期辦複，其中已辦理解決或基本解決的89件，占79%，正在解決或列入計劃逐步解決的24件，占21%，委員反饋意見滿意率為100%。許多提案建議被納入區委區政府決策部署或轉化為黨政部門的工作措施，為推動我區高質量發展發揮了積極作用。
經濟建設方麵的提案27件，占24%。區委主要領導領銜督辦關於加大力度爭創國際一流營商環境改革創新實驗區的提案，區營商環境改革局等單位聚焦授權賦能、政策創新和精準服務，積極爭取支持，推動“綜合性授權”改革，我區榮獲全國“國際化營商環境建設十佳產業園區”第一名，並入選“2019中國改革年度案例”。區政府主要領導領銜督辦關於我區抓好複工複產、爭取抗疫工作兩不誤和關於我區戰勝疫情促進經濟增長的提案，多次一線督導，區發展改革局等單位密切配合，協同推進我區常態化疫情防控與複工複產工作。結合關於推動建設中小企業能辦大事先行先試區的提案，區科技局牽頭推進辦理工作，我區印發了先行示範區建設任務分工方案，出台《進一步促進高新技術產業發展辦法》等政策文件，推動我區中小企業創新創業發展再上新台階；結合關於加快5G應用示範建設，促進5G產業發展的提案，區工業和信息化局積極辦理落實，加快我區5G產業集聚區和協同創新中心建設。
城建環保方麵的提案32件，占28%。區生態環境局積極采納關於生物醫藥企業醫療廢棄物處置管理工作急待加強的提案建議，開展危險廢物規範化管理培訓，建立溝通服務機製，切實加強醫療廢物處置全流程監管工作。針對關於打造沿廣汕路地帶協同高質量發展鄉村振興範例的提案，區農業農村局印發《油麻山華峰山文化旅遊資源開發利用工作方案》，推動廣汕路一帶建成“城中有鄉，鄉中有城，城鄉和諧交融”的城鄉融合示範帶。結合關於試點先行推動黃埔區“公交微循環工程”落地實施的提案，區住房城鄉建設局協調市主管部門優化公交和機場穿梭巴士線路，配合開通便民車線路，加快推進公共交通基礎設施建設，有效解決群眾出行“最後一公裏”的問題。
教科文衛體方麵的提案43件，占38%。區政協主席會議牽頭督辦關於補齊公共衛生短板，高標準建設區屬公共衛生體係的提案，區衛生健康局積極推進區屬公立醫院建設改造，廣州開發區醫院（黃埔區人民醫院）科學城院區和區婦幼保健院選址新建已納入區醫療衛生體係補短板提升項目。團區委結合關於促進粵港澳三地青年文化深度交流的提案，主動對接澳門高等教育局，開展“青春黃埔行”港澳青年社會實踐活動，打造大灣區青年交流學習窗口。針對關於構建領跑粵港澳大灣區的科技創新生態體係的提案，區科技局完善科技企業成長鏈條，“雙創”示範基地建設連續2年獲得國務院督查激勵，入選國家級“大中小企業”融通型特色載體示範園區。
政法和其他方麵的提案11件，占10%。針對關於加強我區農村（轉製社區）社會治理的提案，區農業農村局協同各單位，規範村級黨組織設置，印發《黃埔區農村集體經濟組織示範章程》等製度，分批次開展經聯社股份製改革工作，完善村居公共法律服務網絡。結合關於支持我區社會組織參與粵港澳大灣區建設等戰略服務的提案，區民政局等單位積極搭建服務平台，鼓勵我區社會組織繼續發揮優勢，積極參與粵港澳大灣區城市治理、現代服務創新區和人文灣區建設。
二、提案工作主要做法
一年來，區政協常委會深入貫徹落實習近平總書記關於加強和改進人民政協工作的重要思想和對提案工作的重要指示精神，以提高提案質量為出發點，以推進提案辦理協商為切入點，以增強辦理實效為落腳點，切實發揮提案在建言資政和凝聚共識雙向發力中的作用，不斷推進提案工作邁上新台階。
(一)加強組織領導，堅持高位謀劃。
著力發揮提案高層次辦理協商的示範作用，區委區政府主要領導領銜督辦重點提案，加大督辦力度。政協常委會和主席會議加強對提案工作的領導，定期聽取辦理情況彙報，研究提案工作。主席會議成員分別帶隊開展督辦調研、出席提案辦理協商會、走訪承辦單位及組織“回頭看”活動。主會辦單位積極落實“一把手”責任製，強化統籌協調，增強提案辦理合力，為提高提案辦理實效提供了組織保障。
(二)強化工作創新，推動提質增效。
一是創新會前提案分批交辦工作機製，在一屆六次全會召開前期，對征集的時效性較強、事關疫情防控、複工複產等30件提案及時進行審查和移交，為我區統籌推進疫情防控和經濟社會發展獻策出力。二是圍繞推進製度建設，開展調研走訪交流，廣泛征求意見，對2015年區政協印發的提案工作條例、提案審查立案暫行辦法、優秀提案評選表彰辦法進行修訂和印發，進一步健全提案工作製度體係，提升提案工作科學化水平。三是創新開展“訂單式提案”培育工作，會同區政府辦向區各職能部門征集提案線索，以問題為導向，發揮政協界別優勢，結合提案訂單內容所涉及領域，精準培育高質量提案。四是建立健全表彰製度，評選優秀提案，並首次開展政協提案先進承辦單位評選，以提質增效為抓手，推進提案辦理由答複型向落實型轉變。五是編印2020年提案辦理成果選編，以圖文並茂的形式，全麵總結和展示提案培育及辦理成效，發揮優秀提案和重點提案的激勵、示範引領作用，推動提案工作質量進一步提升。
(三)優化服務方式，提高提案工作水平。
加強提案辦理溝通，優化提案辦理服務，開展及參加提案辦理協商座談調研活動共272次。嚴把提案“入口關”，逐一認真審查提案，加大“撤並轉”力度，減少同類提案向承辦部門重複提交。組織召開重點提案辦理工作交流培訓會，進一步健全重點提案辦理工作機製，製定重點提案“五個一”辦理工作流程。開展提案質量和辦理質量評議工作，對辦理結果不滿意或基本滿意的提案，協調提案承辦單位開展“二次辦理”，提高辦結率和滿意度。結合“數字政協”建設，完善提案辦理係統及掌中寶APP功能，全麵實現提案提、立、辦、督及評選推薦線上全流程運作。組織召開區情通報會暨提案工作培訓會議，圍繞如何做好新時期人民政協提案工作，邀請廣東省政協提案委領導做專題培訓。為委員訂閱全國政協編印的《人民政協提案工作70年》等工作叢書，組織委員學習研討交流，深入理解提案工作的初心使命，增強做好提案工作的責任感和使命感，為推動我區高質量發展貢獻政協智慧和力量。
(四)加強市區聯動，助力區域發展。
發揮橋梁紐帶作用和市政協提案工作平台優勢，加強與市政協及區黨委政府各部門的工作聯動，圍繞我區經濟社會發展中心工作積極建言，共提交7件市政協提案及民生實事協商材料。組織培育《關於加大力度支持黃埔區、廣州開發區爭創國際一流營商環境改革創新試驗區的提案》，成為各區政協中唯一入選市政協全會界別座談會的重點發言，全力助推我區營商環境改革創新試驗區建設。持續關注危險物品卸載基地建設工作，會同區委辦深化調研，形成《關於加快統籌推進我省危險物品卸載基地建設的建議》，被省委辦公廳采納，獲得馬興瑞省長等多位省市領導的批示。《關於落實中小學校校醫配備，築牢學校健康防線的建議》入選廣州市領導與政協委員民生實事協商座談會書麵發言。圍繞打造粵港澳大灣區國際教育示範片區、建設廣州海事博物館、建設農村人居環境整治長效機製等主題，提交市政協提案，其中《關於充分發揮黃埔優勢，努力打造粵港澳大灣區國際教育示範片區》在市政協優秀提案評選中獲得好評。《高標準建設廣州海事博物館，助推廣州市城市文化綜合實力出新出彩》及《關於黃埔區集中管轄廣州市知識產權刑事案件的提案》，分別入選今年市政協全會大會書麵發言及被采納為市政協專門委員會集體提案。
一年來，政協提案工作在大家積極參與、關心支持、通力協作下取得了新的進步。同時還存在一些差距，部分提案對策建議不夠精準，調研不夠深入；部分承辦單位提案辦理責任意識、協商主體意識不強；提案工作服務能力和水平有待進一步提高等，這些問題需要在今後工作中認真研究改進。
三、2021年工作思路
新的一年，我們將迎來中國共產黨成立100周年，製定和實施“十四五”規劃，開啟全麵建設社會主義現代化國家新征程，提案工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把中共十九屆五中全會、中央政協工作會議精神和習近平總書記重要講話、重要指示精神貫徹落實到政協提案的履職工作中去，貫徹落實區委關於新時代加強和改進人民政協工作的實施意見，緊緊圍繞市委、區委確定的目標任務和區“十四五”規劃獻計出力，堅持以新發展理念持續推動提案工作提質增效。
(一)強化政治引領，廣泛凝聚共識。
提案工作要始終堅持正確的政治方向，把習近平總書記關於加強和改進人民政協工作的重要思想作為統攬政協提案工作的總綱，在建言資政和凝聚共識上雙向發力，不斷完善雙向發力的製度、程序和機製，在提升建言資政的“言值”中體現政協提案的價值，在增強凝聚共識的成效中彰顯政協提案的作用。強化理論指導，不斷提高提案工作製度化、規範化和程序化水平，充分發揮提案工作對促進全區改革發展穩定的積極作用。加強對提案工作的總體謀劃，將提案工作的著力點放在黨政最關心、群眾最期盼、發展最需要的地方，以推進我區“四區四中心”建設作為履職重點，緊扣區“十四五”規劃精準建言。
(二)創新工作機製，探索提案履職新路子。
按照做好新時代提案工作的要求，以提案工作經驗和規律為基礎，在堅持繼承中改革創新，推動區政協提案工作在理論創新、製度創新和實踐創新上更進一步。一是探索建立提案質量評價機製。強化理論研究，逐步建立提案者、承辦單位和提案工作機構三方參與的提案質量評價機製。二是完善“訂單式”提案工作機製。在提案培育方麵加強與黨委政府的互動協商，提出更有針對性的提案，擴大黨政領導領銜督辦提案的範圍，通過“集體會診”等方式，實現提、辦各方工作的高效銜接，推動提案成果轉化。三是建立與黨委政府考核督查工作聯動機製。組織委員參與黨委政府督辦部門的提案督辦活動，持續推動提案辦理走深走實。
(三)提高服務質量，搭建提案履職新平台。
做好提案服務大文章，把高質量服務貫穿提案工作始終。完善政協提案履職係統，推進“智慧提案係統”建設，優化移動端APP，建立可視化數據分析，實現“掌上履職”全過程覆蓋。創新界別提案工作平台，召開界別提案征集會議及界別提案召集人培訓，加強界別聯動與專題討論，充分發揮界別提案層次高、質量好、代表性強的作用。加大提案工作宣傳力度，積極運用新媒體宣傳提案工作，深度報道提案者培育提案和承辦單位辦理落實的成效及亮點，講好“提案故事”，增強政協提案工作的影響力。
各位委員，新征程的號角已經吹響，讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，永葆初心、牢記使命，決勝開局年，奮進新征程，紮實推進政協提案工作出新出彩，努力為我區在全麵建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌作出積極貢獻。
